甘肃省政策性农业保险发展研究

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1、甘肃省政策性农业保险发展研究　　Abstract：Policy-orientedagriculturalinsurancepolicyhasobtainedsomeachievementsfromthepilotinGansuProvince，buttherearestilldifficultiesandproblems.BasedonallkindsofdatafromgovernmentdepartmentsatalllevelsinGansuProvince，PICCGansuBranch，andthese

2、xistinginthedevelopmentofpolicy-relatedagriculturalinsuranceinGansuProvince.Throughanalysisoftheseproblems，somepolicysuggestionsandcountermeasuresonthedevelopmentofpolicy-relatedagriculturalinsuranceinGansuProvinceareputforotethesustainabledevelopmentofpolicy

3、-relatedagriculturalinsuranceandagriculturalproductioninGansuProvince.　　Keyentdifficulties；pathselection；GansuProvince　　中图分类号：F842.6文献标识码：A：1006-4311（2016）11-0031-02　　0引言　　从整个世界上农业生产的发展来看，农业保险在农业发展的过程中起到了至关重要的作用，是最为重要的非价格农业生产风险规避和防范工具。从农业保险制度上看，政策性农业保险是绝大多数国家

4、选择的农业生产风险规避和防范方式，也是最适合我国及甘肃省农业保险的一项农业保险体制。自2004年以来，我国农业保险基本上是采取政策性补贴方式运行的，主要就是政府提供补贴资金，通过商业保险公司具体运作，实行政府和市场这“两只手”共同操控，充分形成了农业保险“政府引导，市场运作”的特征。从甘肃省政策性农业保险的发展实践看，政府对农业保险不仅提供资金的支持，也会制定相关的法律和规章制度保证政策性农业保险的顺利实施，保证政策性农业保险比一般商业性农业保险更能有效推动农业生产的稳定和发展，提高政府补贴农业生产资金的利用效率

5、。　　文章采用的数据主要来自于《甘肃发展年鉴（2015）》、甘肃省保监局、甘肃省农牧厅、甘肃省财政厅和甘肃省气象局，鉴于笔者在人保财险甘肃省分公司农险部工作，人保财险甘肃分公司农保部获取了自2007年以来甘肃省政策性农业保险在运营过程中的一些数据资料，再加上在工作过程中对政策性农业保险的勘查定损和理赔工作，通过与乡、村、社干部等知情人访谈和实地调查，获取了农户对保障水平、投保费和保险方式等政策性农业保险保险产品的信息资料。基于上述数据资料和信息，本文就甘肃省政策性农业保险在制度设计和实践操作中存在的问题进行分析，

6、并通过分析提出了相应的政策建议，试图为甘肃省调整和完善政策性农业保险提供理论研究和实证分析的参考依据。　　1甘肃省政策性农业保险发展现状　　甘肃省地处我国内陆地区，经济上欠发达，农业生产占全省境内总产值的比重较高，属于一个典型的农业省份，农业生产自然灾害频繁，在所有农业自然灾害中，由气象因素及气象因素引发的各种灾害占全省农业灾害的比例达95%以上（甘肃省气象局，2015）。正是由于这些原因，在我国政策性农业保险试点以来，甘肃省就被较早的纳入国家政策性农业保险试点省份。在实施的期初，只对部分农产品诸如玉米、马铃薯、

7、能繁母猪和奶牛等品种进行试点，在随后的试点当中逐渐加大了试点品种和试点地区。在甘肃省政策性农业保险的各级政府财政补贴比例上，中央财政补贴比例最高，一些品种的补贴比例甚至超过了40%。在中央财政对一些品种补贴的基础上，甘肃省政府又根据不同区域的特色优势农产品诸如陇南地区的中药材，陇东地区的苹果和烟草，河西地区的脱水蔬菜、彩棉和啤酒大麦，甘南地区的青稞、牦牛和藏羚羊等品种进行了农业保险试点。就各个品种的保障水平来说，都不足正常年景下市场价格的70%，绝大多数保险品种仅为一种物化成本保险。诸如玉米保险的保险产值仅为25

8、0元/亩，马铃薯保险的保险产值仅为300元/亩，奶牛仅为2000元/只。各级政府补贴比例也根据保险品种的不同其财政补贴比例也略有差异，各级政府财政补贴比例最高的保费补贴为总投保费的90%，最低的保费补贴为总投保费的80%。甘肃省政策性农业保险经营模式和其他绝大多数省份一样，也是采用由政府提供农业保险保费补贴资金，并委托给一些大型的国有商业保险公司经营。从总体上看，自甘肃省