高校校园安全服务问题与对策研究

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1、高校校园安全服务问题与对策研究　　一、引言　　高校具有优质的教育和文化资源，具有完善的体育运动场地，具有优美的生态环境。高校是社会系统的有机组成部分，高校校园早已告别了“关起门来读书，围起墙来办学”的阶段。社会要求高校具有开放性理念，要与社会共享教育和文化资源。继政府要求高校将围墙改围栏，拆墙透绿后，媒体要求高校图书馆对社会开放的呼声又起。现阶段无论是教学科研区、学生生活区、家属居民区混合的高校还是家属居民区分离的高校，校外人员都是可以自由进出的，可以使用高校体育锻炼场地。无论高校自觉还是无奈，单凭从功能、区域、理念三个层面来说，高校校园已经成为一个开放校园。参与校

2、园生活主体多样是高校成为开放校园后安全管理面临的最大问题。另外，高校人员密集、学历层次较高、社会影响广泛、关注普遍。针对高校校园新的特点以及高校缺乏安全管理执法权的情况下，贯彻“管辖”、“治理”、“打防结合”为主传统理念已经落后。新形势下高校安全工作，要适应形势发展，响应中央号召，以人为本，服务为先，以改善服务引领管理创新，从管控型管理向服务型管理转变，逐步从管理型转向服务式。　　二、高校校园公共安全服务的范畴　　高校校园公共安全是指高校全体师生和工作人员的人身、财产、心理安全以及高校依法进行教学、科研、管理、对外交流等活动所必需的良好外部环境。高等教育具有四大社会

3、功能，即人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新。高校的一切活动都围绕着教学、科研、学术交流而开展，高校校园公共安全维护亦要以高校全体师生的安全需要为本，服务于高校的社会功能，促进高等教育事业更好更快地发展。　　高校校园公共安全的标志是保持良好的教学、科研秩序和生活秩序。秩序总是意味着某种程度的关系的稳定性、结构的一致性、行为的规则性、进程的连续性、事件的可预测性以及人身财产的安全性。秩序的存在是人类一切活动的必要前提。高校校园公共安全必然通过外在形式表现出来，即良好的教学、科研和生活秩序。正常的工作和生活秩序就是安全的有力保证，只有在秩序井然的条件下，才能有计划

4、、有步骤地启动改革的进程，促进高等教育事业的发展。　　从广义上讲，高校校园公共安全服务是指对维护校园安全负有法律或道义上责任的相关主体为保障校园安全而提供必要的支持活动。具体来说校园安全服务包括与警察队伍配合提供的治安服务；与消防、交通、安全生产和质量监督检查等政府机构相配合提供专业领域安全保障服务。这些服务很多都在管理中体现，师生群众对服务的评价来自于对管理水平的感受，难以直接评估。　　三、高校校园安全服务的现状与问题　　为了了解目前校园安全服务的现状，“首都高校平安校园建设长效机制研究”课题组2011年面向首都多所高校的1200名师生就对高校安全服务工作开展了调

5、查，对清华大学、北京大学、北京航空航天大学、北京理工大学等学校相关工作人员进行了访谈，结果如下：　　（一）服务需求　　高校每年都面临新生入校迁移户口，换发身份证，毕业生迁出户口等批量常规服务工作，这项服务在北京高校涉及新生人数平均4000，毕业生平均2000。不计新生迁入户口、办理身份证、毕业生迁出户口等批量服务项目，调查结果表明在读期间曾去往相关单位办理诸如常住人口登记卡借还、报警求助、办理公证证明、政审、校园活动审批等与安全服务相关业务的师生占65.8%。以北京航空航天大学为例，平均每天到保卫处综合服务大厅办理服务事项的师生达300人次。这些数据显示安全服务需求

6、是校园安全服务中的重要一项。　　（二）服务态度　　评价安全服务工作人员的态度为良好的师生不到五成，有6.1%的师生认为工作人员态度“恶劣”，44.0%的师生对工作人员的态度评价为一般。这说明了由于历史原因，安全工作以管为主，高校保卫干部年龄大、文化水平较低，管理观念难以转变，工作人员存在服务意识不强，服务态度不好等问题。　　（三）服务场所　　通过访问调研了解到，目前大多数高校报警求助、户政服务办理、通行证办理、活动审批、政审、公证代办等对外服务点分布分散，有的服务办理地点甚至在领导办公室，经常遇到“领导开会”吃闭门羹的情况。师生员工为办理一项服务项目，往往需要跑几趟

7、才能办成。　　（四）服务流程　　在关于是否了解安全服务流程的调查中，有32.6%对业务流程不了解，近五成的人只是“一般了解”，选择“了解”的仅有14.8%。在关于对安全服务流程的科学、便捷性的调查中，仅有三分之一的师生认为现有流程科学、便捷，6.8%的师生感觉完全达不到科学和便捷的标准。在有关安全服务业务流程宣传渠道的调查中，仅有32.5%的人是通过网络了解的，46.3%的人要到服务场所才能了解到，19.6%的人是通过反复打听才了解到业务流程的。由于事先不了解办事政策和流程，将导致多次往返，给师生员工带来不便。这说明很多高校相关部门之间配合还需进一步加强，资源整