《海峡两岸服务贸易协议》对台湾的影响分析

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1、《海峡两岸服务贸易协议》对台湾的影响分析　　近期台湾大学生占领立法院进行“反服贸”运动引起了社会的广泛关注。除去政治因素，仍有很多台湾学者认为《海峡两岸服务贸易协议》（Cross-StraitServiceTradeAgreement，下文简称CSSTA）是大陆对台的糖衣炮弹，会对台湾经济、社会造成严重冲击。郑秀玲认为CSSTA条款设计不对等，实行CSSTA的竞争环境不公平，会危害台湾的社会安全。彭明辉认为台湾政府行政能力弱、市场调节速度慢，开放服务业会剥夺底层人民的生存权。林宗宏认为若实行CSSTA会扩大台湾贫富差距，甚至导致劳动力、人才流失，加剧高

2、离婚率、少子化等社会问题。　　但是也有很多台湾学者支持CSSTA，认为协议的签署对台湾的重要性远优于大陆。林建甫认为CSSTA能推动两岸金融合作，有利于促进产业的互补竞争和推动台湾经济转型。黄智辉认为CSSTA可促进两岸服务业相互投资及贸易，扩大ECFA效益，为两岸带来长期正面的经济福祉。此外，台湾农委会国际处认为陆资进入台湾投资农产运销及物流相关行业，将有助益台湾农产品销售，对提高农民的收益将有帮助。　　本文将从CSSTA的条款内容进行剖析，从而说明CSSTA是推动两岸深化经济合作、促进共同发展的重要举措。　　一、CSSTA的主要内容　　《海峡两岸服

3、务贸易协议》是海峡两岸依据《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）第四条所签署的服务贸易协定。2013年6月21日，两岸两会在中国大陆上海市举行第九次高层会谈并签署该协议，也向外界公布了开放清单。　　CSSTA包含文本和两个附件。文本包括序言和4章24条；两个附件为：服务贸易具体承诺表、关于服务提供者的具体规定。　　根据CSSTA附件一“服务贸易具体承诺表”，双方开放承诺共144条，涉及100多个服务行业，范围涵盖了商业、通讯、建筑、分销、环境、健康和社会、旅游、娱乐文化和体育、运输、金融等。其中大陆方面开放承诺80条（非金融领域开放承诺65条，金融领

4、域15条），是在大陆加入WTO承诺基础上的进一步开放；台湾方面开放承诺64条（非金融领域开放承诺55条，金融领域9条），是在台湾开放陆资入岛基础上的进一步开放。　　CSSTA与其他类似贸易协定相比--如大陆与香港签订的CEPA，开放水平更高、涵盖面更广。　　二、CSSTA的核心竞争力　　笔者通过对CSSTA与CEPA的内容进行比较分析，发现CSSTA在承诺表内容、服务提供者规定和争端解决机制等方面较CEPA都有重大优惠。下文将进行详细比较分析。　　1.开放承诺范围更广、程度更深　　在非金融服务行业，大陆对香港开放承诺一般仅限于“允许香港服务提供者雇用的

5、合同服务提供者以自然人流动的方式在内地提供本部门或分部门分类项下的服务”。然而对于台湾，大陆在许多非金融服务行业都允许其在大陆设立合资、合作，或者是独资企业。这些行业包括：建筑物清洁服务，摄影服务，印刷及其辅助服务，会议服务和展览服务，笔译和口译服务，录像、录音的分销服务，建筑和相关的工程服务，批发服务，零售服务，环境服务，医院服务，文娱服务，体育和其他娱乐服务，航空运输销售代理服务，公路运输服务，货物运输代理服务，商标代理服务等。　　在金融服务行业，大陆对台开放承诺也有重大突破。在银行服务部门，CSSTA规定，“大陆的商业银行从事代客境外理财业务时，

6、可以投资符合条件的台湾金融产品。符合条件的台湾的银行可以按照现行规定申请在大陆发起设立村镇银行。台湾的银行在福建省设立的分行可以参照大陆关于申请设立支行的规定提出在福建省设立异地（不同于分行所在城市）支行的申请。……在符合相关规定的前提下，支持两岸银行业进行相关股权投资合作。”在证券、期货服务部门，CSSTA规定“允许符合外资参股证券公司境外股东资质条件的台资证券公司与大陆具备设立子公司条件的证券公司，在大陆设立合资证券投资咨询公司。……允许符合条件的台资期货中介机构按照大陆有关规定，在大陆申请设立合资期货公司。”　　从比较中不难发现，在上述非金融服务

7、行业，CSSTA允许台湾在大陆设立合资、合作甚至是独资企业，享受国民待遇。这一举措会显著加深大陆市场的开放深度。台湾的服务业发展水平是远远领先于大陆的，尤其在以版税及许可证服务贸易为代表的高端服务贸易部门、医疗卫生等社会服务部门。凭借其强大的竞争力，不难在大陆做大做强。因此允许台湾企业进入服务业，无疑是对台湾非常利好的条款。在金融服务行业，从只允许香港银行接收居民存款，到允许大陆的商业银行投资台湾金融产品，是一个质的转变。若是实行该条款，台湾可以较容易地获得、利用大陆的大量资金，从而进行金融活动。此外，大陆向台湾开放了证券、期货等金融服务部门，无疑是向

8、实现金融自由化迈出了一大步。　　2.关于服务提供者的规定更宽松、审查更快捷　　CSSTA关于服