安全评价报告编制中存在的问题与对策

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1、安全评价报告编制中存在的问题与对策摘　要本文分析了目前安全评价报告编制中存在的主要问题，指出了存在这些问题的原因，并提出了相应对策。　　关键词安全评价；评价报告；问题与对策；不符合；不深刻；不明确　　1引言　　对于高危行业，如煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营企业、建筑项目和烟花爆竹生产企业等行业的安全评价工作是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并将逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个长期的、有效的制度。政策、法规、相关技术标准是安全评价的依据；科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本

2、原则。　　安全评价的目的旨在通过综合运用安全系统工程的方法对评价对象的生产工艺的安全性进行度量和预测的基础上对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。　　笔者在统计对比湖南地区的几家评价机构出具的不同类报告的基础上，结合相关安全评价导则，分析得出当前安全评价报告编制中存在的主要问题及解决对策。　　2安全评价报告中存在的问题　　2.1不符合　　2.1.1格式不符合　　安全评价报告的封面、盖章、签

3、字和附录等在各安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不同的要求。笔者认为应该严格按照不同导则的标准完成规定项目，评价机构不能自己另创一套。但某些机构的报告中不管是安全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全现状评价，其封面，盖章，签字，附录等一律按《安全预评价导则》的规定格式定稿，这样做显然不符合其他评价导则的规定与要求。　　2.1.2内容顺序不符合　　在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定。其规定的顺序是科学合理的，不仅便于编制与审核，也不易导致漏评。但统计中有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在

4、“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的后果预测”写在“危险、有害因素分析”之前。　　2.1.3打印、排版和装订不符合　　安全评价各导则对安全评价报告的打印、排版和装订工作均作了非常明确的要求。但统计报告中常常出现页码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不符合相关规范，错字、别字较多，单位（外文）符号不规范和表格错位等现象。　　2.2不深刻　　2.2.1对于相关法律、法规和标准使用范围理解不深刻　　安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的相关安全标准，生产活动过程能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作。

5、因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家相关安全生产的法律、法规及相关行业技术标准为依据。这就要求在进行安全评价时，必须深入理解引用法律、法规和标准有关条款的真正含义，否则，将会导致错误的评价结论。在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，甚至对安全生产的法律、法规及标准引用不足。如在对氯乙烯储罐、天然气球罐、氧气球罐作评价时没使用GBl2337—1998《钢制球形储罐》；在对储罐区作评价时没使用GBl7681—1999《易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求》等标准。再如在加油站评价报告中“加油站内爆

6、炸危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”的有关规定，某些报告错误地认为“爆炸危险区域”即加油站内所有房屋。导致评价结论失效。深刻理解国家安全生产的法律、法规与相关行业技术标准条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致误判，使评价结论失真。　　2.2.2对安全评价的要求与评价方法的选取原则理解不深刻　　进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，搜集有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元进行重点评价。由于各类评价方法都有特定的适用范围与

7、使用条件，因此要有针对性地选用评价方法。这就对从业人员的专业素质提出了较高要求。但在当前的评价机构中，很多从业人员并不具有安全工程或相关专业背景。因此某些评价机构编制的报告常常是“一个模本”，漏评（项目覆盖不全）和系统相关评价系数选取失当等现象。如某家评价机构编制的一张安全检查表几乎应用在了其所出具的所有危险化学品生产、经营企业报告中；危险化学品经营单位的安全检查表只适用于纯粹做销售的单位，对有灌装液化或压缩气体过程的单位就不合适。如果未能深入分析牵强附会地调用，便导致对评价项目的针对性不强或者说没有针对性。再如某评价机构出具的《氯化石蜡生产

8、企业安全现状评价》报告，只在“危险物质固有危险特性中”照抄了《安全技术说明书》有关氯气内容，在随后的定性、定量分析中再也没有出现有关氯气的任何内容。液氯被《剧毒物品