民间资本投资无锡交通基础设施建设问题及对策研究

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1、民间资本投资无锡交通基础设施建设问题及对策研究　　　　中图分类号：TU984文献标识码：A　　一、引言　　2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角区域规划。批复中，国务院要求“进一步提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展”，这是国家层面首次明确无锡作为“长三角区域性中心城市”的城市发展定位。建成区域性中心城市，必须强化城市的要素聚集功能和对外交通辐射能力，交通基础设施建设是先导，大交通需要大投入。　　无锡市第十二次党代会提出“着力打造区域交通枢纽，实施苏南(硕放)国际机场扩建工程，加快无锡(江阴)港建设，完善京沪

2、高速铁路安镇枢纽建设，完成沪宁城际高速铁路无锡站改扩建和宁杭城际铁路无锡段建设任务，加快推进苏锡常南部高速公路、锡太高速公路、宜马快速通道建设，开工建设沿江城际铁路，力争启动建设铁路Z3线。着力优化城乡交通体系，全面建成地铁一、二号线，开工建设地铁三、四号线，基本建成“三纵、六横、二联”市域高速公路网络，形成“高速外环+快速内环+放射连接”的城市快速路网体系”。作为无锡市政府的交通基础设施建设的头号工程――无锡市轨道交通工程1，2号线，预算总投资254.54亿元，其中政府性项目资本金只有114.54亿元，只占总投资的45%，资本金以外的资金需要利用国内银行贷款等融资方式解决，交通基础设施建设资

3、金缺口问题可见一斑。在土地财政和地方融资平台清理背景下，融资出来在于吸引民间资本的投入。　　二、民间资本参与无锡交通基础设施建设情况　　为缓解资金压力，无锡市政府也在积极尝试市场化融资。2006年利用BT（(Build-Transfer，建设―移交)）模式建设了机场路，2009年利用发行企业债券的融资方式建设了北广场综合交通枢纽，均在利用民间资本方面取得了较好的效果。2012年4月，为进一步调动民间投资的积极性，鼓励民间资本参与项目建设，无锡市对外公布了首批吸引民间资本参与建设的项目28个，总投资280亿元，其中交通基础设施建设项目12个占42.85%，投资额65亿元，占23.21%。（如下表

4、）　　序号项目名称性质计划总投资（万元）民间资本参与形式建设期限　　1宜马快速通道新建250000BT2012-2014　　2西环线（342省道-312国道）新建81753BT2012-2013　　3周新路、立信大道北延、信成道北延、梁东路新建70000BT2012-2014　　4北中路拟建80726BT或其他间接投资方式1-2年　　5运河西路拟建60543BT或其他间接投资方式1-2年　　6西环路拟建27479BT或其他间接投资方式1-2年　　7广石路拟建23206BT或其他间接投资方式1-2年　　8菱湖大桥拟建22863BT或其他间接投资方式1-2年　　9桐桥港路拟建18382BT或其他间

5、接投资方式1～2年　　10广南路拟建10091BT或其他间接投资方式1～2年　　11渔港路拟建7400BT或其他间接投资方式1-2年　　12广惠路拟建3874BT或其他间接投资方式1～2年　　（数据：无锡日报2012.04.12无锡第一批民间资本投融资建设项目公布整理）　　通过对首批公布的由民间资本融资建设的12个交通基础设施建设项目的跟踪，截止2014年4月，已启动实施5个，占项目总数的41.6%，不足一半，投资总额19.61亿元，占投资总额的30.17%。具体情况如下　　序号项目名称启动时间计划总投资（万元）实际投资额（万元）民间资本参与形式　　1西环线2012.098175375600B

6、T　　2北中路2012.098072688700BT　　3广石路、广惠路2012.092708022476BT　　4桐桥港路2013.01183829329BT　　除去工期影响因素，通过以上分析我们发现民间资本投资无锡市交通基础设施建设的积极性不高。　　三、民间资本投资无锡交通基础设施领域存在的问题　　无锡市在交通基础设施建设上积极引进民间资本投资，对交通基础设施建设融资的市场化改革起到了重要作用，但是从市场反应看，民间资本的参与度不高，民间资本投资交通基础设施领域仍然存在一些问题。主要表现在：　　1、市场准入问题。虽然无锡市政府锡政发[2011]5号《无锡市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康

7、发展的实施意见》鼓励和引导民间资本投资交通基础设施领域，但现实中，民间资本进入公共领域仍然存在着诸多的限制。与国有资本相比，民间资本在资源支配、信息获取、项目审批、土地征用等方面存在劣势；即便进入了交通基础设施领域，也面临注册资本金、信用等级、融资能力、资质要求等方面的要求，实质是准入门槛仍然很高。　　2、投资回报问题。投资收益是民间资本进行投资决策的首要条件，交通基础设施投资规模大，建设周期长，