农村土地确权中的调地问题研究

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1、农村土地确权中的调地问题研究　　【中图分类号】F320【文献标志码】A【文章编码号】1674―0351（2015）06―0125―06　　一、问题的提出　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。现有农村土地承包关系是在一轮承包基础上，通过延长土地承包期30年形成的。随着本轮土地承包还有10多年到期，到期后承包地如何处置、产权制度如何界定、承包关系如何完善，是政策制定者与理论研究者十分关注的重大政策问题。根据制度经济学的观点，产权由所有权、使用权、收益权和处

2、分权四部分构成，产权模糊不清所导致的低效益问题得到了许多学者的证实[1-3]。2013年中央一号文件正式提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这是中央关于“三农”工作的重大部署，是保护农民土地权益、促进适度规模经营、推进现代农业发展的重要基础性工作，也是深化农村改革，增加农民财产性收入的有效途径。目前，这项工作正在各试点地区有序推进，取得了积极成效。　　从2009年开始，农村土地承包经营权确权登记颁证试点先是一个村一个组开展，然后整乡整镇试点，随后整县推进试点，最后到2015年整省试点

3、。随着确权工作的逐步深入，各试点地区在政策和操作层面暴露出一些普遍性、倾向性的问题。其中土地调整就是一项各界关注度高、牵扯面广、政策性强的关键问题。由于我国农户土地经营规模过小、存在地权不稳定的问题，土地调整得到了学者的广泛关注和研究。一部分学者不赞成进行土地调整，认为这将导致地权的不稳定，减少农民生产性投资和阻碍农地流转市场的发展[4-5]，但小规模调整所带来的负面影响较小的观点被部分学者所认同[6-7]。许多学者的研究也表明农民对土地调整表示赞同。廖红乐的研究发现，所调查的农户中，有83.5%的农户认为

4、应该根据人口变化进行土地调整[8]。一项基于河北省219户农户的问卷调查结果显示，有64.8%的受访农民认为“增人不增地、减人不减地”的政策不好，有40.6%的受访农民认为“二轮到期后，应该打乱重分”[9]。陶然等以全国六省119个村庄的大样本调查数据为基础，研究发现超过60%以上的农民认为应根据人口变动对土地进行调整，“土地均分、人人有份”仍然是相当数量农民群众的诉求[10]。钟甫宁等的研究表明土地调整所表现的地权不稳定并没有严重影响农户土地经营收益的稳定性[11]。张三峰等采用2006年的数据研究表明人

5、均土地较少的农民更加倾向于土地调整[12]。　　近年来，对土地确权的研究得到了国内外学者的广泛关注。Deininger等和Chankrajang等学者对埃塞俄比亚和泰国的研究发现，土地确权能提高土地使用权的稳定性，农户对土地的投入比没有确权的农户多[13-14]，这一结论也被国内学者所证实[15-16]。同时，土地确权还会对劳动力空间再分配产生影响。Chernina等采用双重差分的方法研究了土地确权政策对劳动力转移的影响，研究表明18%的劳动力转移人口是由于土地确权所导致[17]。DeJanvry等通过对墨

6、西哥的研究，发现拥有土地许可证的家庭向外移民的概率显著高于没有土地许可证的家庭，确权改革后的墨西哥农村地区的人口减少了4%，且移民中的20%的人口都是由土地确权所导致[18]。土地确权使得农民具有了交易的凭据，能够降低流转过程中的交易费用，从而增强土地的流动性，有助于土地流转与规模经营，对于缓解土地细碎化具有积极意义[19-20]。但是现有文献从土地确权视角对土地调整进行研究很少，对土地确权过程中的调地行为分析更不多见。本文拟通过对陕西省岐山县的案例调查，为农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供一个新的研究

7、视角，在一定程度上有助于对农村土地调整问题的理解和把握。　　二、确权工作进展情况　　（一）全国确权工作进展情况　　从2009年开始，农业部在一些省市开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。2015年以来，特别是农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证的意见》（农经发〔2015〕2号）（以下简称《意见》）下发后，全国确定了山东、安徽、江西等12个整省试点地区，其他省市也选择一定的范围开展试点工作。目前，各地按照中央的统一部署，不断加大工作力度，积极推进土地确权登记颁证工作。　　从全国来

8、看，截至2015年3月底，全国29个省份（不含西藏、重庆）的2065个县（市、区）开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及1.5万个乡镇、24万个村、耕地面积2.9亿亩。全国已完善土地承包合同3354万份，确认家庭承包耕地地块2.01亿块、面积2.2亿亩，建立土地承包经营权登记簿2618万份，颁发土地承包经营权证书1902万份，完成确权登记颁证档案归档1191万卷。　　（二）陕西省确权工作进展情况　　陕西省