乡镇财政职能转变的思考

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1、乡镇财政职能转变的思考乡镇财政职能转变的思考一、乡镇财政职能转变情况乡镇财政是上世纪八十年代设立的,至今已有二十多年的历史。经过这些年的发展，乡镇财政在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。党在十六届五中全会上提出了要建设社会主义新农村的科学论断，建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。在这一新形势下下，国家制定了对农业、农村、农民的财政支出与固定资产的投资等都会逐步增加，并形成支持农村的长效机制；这对乡镇财政部门工作职能转变提出了新的要求。（一

2、）乡镇财政职能变化前情况1、主要工作和精力用于收缴农业四税（农业税、农林特产税、耕地占用税、契税）。2、对乡镇各单位的工资、公务费和项目资金等资金进行拨付和核销。3、每年的预决算报告编制，向乡镇人民代大会报告并审议通过。4、每年的总决算和部门决算报表的编制。5、农田水利建设工作。6、财政票据的管理。7、其他县财政局和乡党委政府安排的工作。（二）乡镇财政职能变化后情况1、主要工作和精力用于农民补贴工作，农民补贴主要有农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等，乡镇财政部门随时都要有人做这

3、项工作。2、对乡镇各单位的工资录入软件并上报，公务费和项目资金进行用款申请、拨付、监督和核销。3、乡镇财政财务收支计划的编制，向乡镇人大主席报告并审议通过。4、每年的总决算、部门决算、基本建设、部门决算分析报表的编制。5、乡镇财政票据的申购和资金的解缴、拨付、监督和核销。6、对乡镇各单位的国有资产进行登记管理。7、乡镇各单位经费的预算、录入软件并上报县财政局。8、财政供养人员信息的录入，并按时上报县财政局。9、乡村债务的管理，每季度上报一次报表。10、扶贫资金的管理，主要有扶贫整村推进、易地扶贫开发、扶贫**房建设、以工代赈等项目；主要是拨付资金、县级报

4、账和工程管理。11、国债资金的管理，主要有扩大内需资金和国债资金，主要是拨付资金、县级报账和工程管理。12、预算执行、预算调整工作。13、负责社会保障资金的管理，主要有民政优抚对象补助，医疗救助、义务兵优待、五保户供困难群众生活补助等，主要是资金的申请、拨付、核销工作。14、财政支农资金的监管，主要有人畜饮水、道路建设、抗旱、农田水利建设等项目资金，主要是资金的申请、拨付、核销和工程管理工作。15、负责村级资金的监督管理，主要是村委会人员工资、村民小组长补助、公务费的拨付和核算工作。16、负责财经法律法规及相关政策的执行，17、协调税务部门完成每年的税收

5、任务。18、对乡镇各单位的财务人员进行会计业务的指导和培训。19、对村级会计委托代理机构的管理。20、乡镇各单位政府采购的审批。21、对乡镇政府性债务进行动态管理。22、财政信息编写上报工作。23、完成县财政局、乡镇党委、政府交办的各项任务，主要有烤烟生产收购、义务教育、包村包组包户、征地拆迁、各种考核、产业结构调整等工作。二、乡（镇）财政职能转变后存在的问题（一）乡镇财税分设造成乡镇财政职能弱化。其起因在于乡镇财税机构的分设，而造成的影响又是多方面的。其一，乡镇财政在组织税收上很难协调。目前乡镇地税按区域设置，几个乡镇设一个地税分局，而财政是按乡镇设置

6、的，一个乡镇设一个财政所。这种地税的数乡镇一分局同财政的一乡镇一所必然难以协调，并在管理上形成条条与块块的矛盾。地税系统是条条管理、垂直领导（州级管理），在工作中有其自己的任务、方法和程序，很难与乡镇财政工作相结合。比如，乡镇财政收入计划同乡镇财政税收计划就很难衔接。地税可以根据各乡镇税收完成情况，将甲乡镇税收计划划入乙乡镇，总量上完成了税收计划，。使一些乡镇税收失真，乡镇财政收入计划落空，这是多年来困扰乡镇财政不能顺畅运行的一种顽症。（二）支农惠农政策的增多，乡镇财政职能发生本质转变。乡镇财政部门在计划经济体制时的主要任务是要钱，一大批涉农税种由基层财

7、政部门收缴，随着农村深化税费改革，乡镇综合配套改革发展与完善，取销了农业税和农业特产税。乡镇财政部门过去主要精力用于农税征收管理，如今，涉农税种的取消，耕、契两税划归地税部门征收，乡镇财政部门在计划体制下的要钱的职能基本全部被取消，但新的任务接踵而来，党和政府的支农惠农政策深入人心，特别是农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等各项支农资金都要落实到千家万户，这些工作主要靠乡镇财政部门来完成。这项涉及面广、政策性强、维护群众利益的送钱活动财政部门义不容辞。（三）人少事多，乡镇财政运行

8、十分困难。从1998年财税分家，财政职能发生重大转变，2000年的零户统管改革实