校长受贿犯法案例分析

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1、校长受贿犯法案例分析县十名中小学校长受贿犯法缘由分析及防范建议今年4月以来，**县***查究了该县教育系统发生的职务犯法案件12件12人，涉案金额达60余万元，案件触及1名行贿人、1名教育局计财股长和10名中小学校长。涉案领域均集中在图书教材及教育设备采购环节。现12件案件均已全部侦察终结并移送审查起诉，其中的11名被告人已被当地法院宣判有罪，另1名正在审理中。本文通过对该案的深入分析，发现该串案显现出五个方面的特点及五个方面的成因，并有针对性地提出防范建议。一、案件五个方面的主要特点最近几年来，随着国家及各级党委政府对教育的重视和对教育经费投入力度的进一步加大，教育资源得到高度整合

2、，教育基础设施进一步优化和完善。在此背景下，教育系统职务犯法题目也随之增多，特别是教材及教学用品采购进程中收受回扣等五花八门的***行为已成为易发多发的新领域和反***工作的新重点。（一）受贿主体多是“一把手”，权钱交易明显。当前实施的校长负责制，赋予校长相当大的人事权和财权，同时，中小学校长普遍存在长时间掌权的现象，有的在同一学校任职时间长达七、八年乃至十几年，使学校校长不同程度地产生“家长制”作风，再加上缺少有效的民主监视，学校经常成了校长的“独立王国”，校长大权独揽为其***滋生大开方便之门。与此同时，校长一样成了商家的重点“攻关”目标，稍有不慎，便会成为被腐蚀的对象，走上犯法

3、道路。从该批案件情况来看，11名受贿职员中，除1人系教育局计财股长外，其余10人均是中小学校长。由于这些人都是学校的一把手，教育主管部分又把采购的决定权下放到学校，而经销商之所以主动地巧扬名目向他们行贿，看中的恰恰也是这一权利，一方出钱，一方“卖”权，权钱交易特点十分明显。.fwJia.（二）行贿集中、受贿分散，一人“放倒”数人。由于学校是社会大系统中一个相对独立的子系统，学校之间其功能和需求均具有同一性。正由于如此，一些供货商经常在与其中某一学校有业务来往后，便会向其他学校扩大业务，这一进程中，一些商家经常会采用暗送回扣等不法手段将学校负责人***为利益共同体，成为一根线上的“蚂蚱

4、”，使这些中小学校长欲罢不能，到达迅速扩大业务的目的。既而出现查获一位行贿人带出数名受贿人，查处一案牵出数案的情况。如该批案件查究的11起受贿案的行贿人均系同一经销商徐某。如此突出的“一行众贿”现象，在全市已查究的行贿犯法案件中是较为典型的。（三）犯法手段单一，金钱“攻关”放长线，获得一路绿灯放行的效果。从该批案件来看，行贿人的犯法手段相对单一，均是以直接送钱为主。图书经销商徐某2008年进入该县从事经销活动，在第一次以低价位报价招标取得了向教育系统经销图书的资格后，与各学校有了业务来往，为了取得更高的利润，2009年初徐某开始了金钱“攻关”，怀揣现金不断登门“造访”各中小学校长，然

5、后以“好处费”、“感谢费”、“年节红包”、“回扣”等名目向他们行贿。终究在近三年的图书经销活动中，到达了不通过招投标就取得图书经销资格，而且图书价格在原基础上高涨几倍却一路绿灯的境地。（四）作案时间短，波及面大。从该批案件可以看出，作案时间短、波及面大也是这一串案的明显特点。行贿人徐某在该县真正从事非正常经营活动仅两年，却向该县11个乡镇的大部份中小学校领导及县教育局财务职员行贿。该县中学和中心小学共29所，有16名负责人被波及其中，占全县中小学校长的55.2%，其中10人被立案调查，触及面较广。（五）发案环节集中在图书采购环节，变相折扣受贿使查证困难重重。从所查究的该批案件分析发现

6、，犯法行为主要发生在图书采购环节。在实际操纵中，经销商与校方负责人绕开其他职员进行暗箱操纵、幕后交易，经销商在图书第一进购价的基础上，成几倍进步图书价格后销售给校方获得高额利润，以后再从利润中按一定比例提成或折扣，向有图书采购审批权的财务负责人及有图书采购决定权的校方负责人行贿，此折扣在财务帐目上无任何显示，大多是在秘密场所、非工作时间、纯现金方式进行交易，不需任何手续，手段隐蔽，极难查证。二、发案五个方面的成因分析教育系统受贿案之所以集中爆发并显现出易发多发的严重情势，既有受贿职员的主观缘由，也有客观上教育系统体制缺陷和机制漏洞等因素，应当引发各级各部分特别是教育系统及主管部分的高

7、度关注。（一）主管部分监管不力，权利下放，“一把手”自主空间大。教育系统的贪污贿赂等职务犯法多发生在校长等“一把手”身上，主要缘由就是教育主管部分对“一把手”的监视制约不力，权利过分集中而又缺少必要的监视。在这批串案中，主管部分权利下放过宽，特别是在教学设备的采购进程中，把本不应当下放的采购审批权交由内设机构计财股审批，对应当整整理*合同一采购的各学校同类物质，却没有进行整合并同一采购，而把采购权完全下放到各学校，给职务犯法提供了便利条件。（二）采购审批走