关于重视农嫁女合法权益

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1、《关于重视农嫁女合法权益，推进和谐新农村建议》收悉，现将有关情况答复如下：一、现状　　随着我区城市化进程的不断加快，大量的农村集体土地被征用，从土地承包权利衍生出的集体经济组织收益分配权、土地征用补偿利益等财产权益纠纷也不断出现，其中尤其以“农嫁女”的土地权益纠纷最为突出。　　从这几年我局受理的涉农信访案件数量上来看“农嫁女”土地权益纠纷基本占信访总量的60%左右，“农嫁女”来信来访反映的内容相对集中，主要集中体现在两个方面诉求：（一）要求享有土地承包经营权一类是“农嫁女”人员因以前由于各种原因已无承包土地，现信访要求土地调整，保障土地承包经营权。另一类是少部分村组由于各方面原因

2、，目前仍在进行土地小调整，而在小调整时，却又未能依照国家法规、政策规定，做到公正、公平、合理，剥夺了“农嫁女”的合法权益，造成该部分人员上访诉求。（二）要求享有土地征用款分配要求享有土地征用款分配权是近年来涉农信访 要求享有土地征用款分配权是近年来涉农信访的重点和难点问题。来信来访的对象主要集中在三类人员：（1）农嫁居妇女。（2）农嫁农妇女（新生儿），户籍关系在本村或居住在外地但户籍关系在本村的人员。（3）离婚妇女。“农嫁女”涉农信访总量居高不下的最主要原因即为她们土地权益问题没有得到很好落实，只有高度重视“农嫁女”土地权益问题，出台相关政策，化解其权益纠纷才是有效遏制当前涉农信

3、访量多之捷径。二、对侵害农村妇女土地承包权益问题的认识由于我国的农村土地问题不仅仅是一个经济问题，还是一个关系农民生存保障、农村社会稳定的政治问题。随着国家农业体制改革和城镇化建设步伐的不断加快，农民土地承包权益问题，特别是征地补偿款和集体经济收益分配矛盾反映突出。其中，“农嫁女”土地权益问题尤为突出，成为社会矛盾中的一个焦点，并因此引发了一些上访事件。而“农嫁女”土地权益问题有着其特殊性、普遍性和处理的复杂性，解决起来相当棘手，并且处理不当，必将影响广大农村妇女参与全面建设小康社会的积极性和创造性，同时也影响农村改革发展稳定大局。因此，亟需在当前我区农村经济社会快速发展过程中，

4、高度重视“农嫁女”土地权益问题产生原因、解决措施等相关问题的研究，加快出台有利于推动该类问题解决的办法，以便切实维护农村妇女土地权益问题。三、问题产生的主要原因和面临的障碍4一是体制上的原因和障碍。由于我国农村土地是集体所有、农户家庭承包经营的双层经营体制，是有别于古今中外的一种特殊经营制度，在制度建设和实际操作中没有现存经验借鉴，许多重大问题，现行法律政策还没有完全明确。如享有集体土地承包权的集体成员资格界定，土地承包形成的农民与集体、国家相互之间的经济利益关系，家庭成员个人在家庭承包中应享有的土地承包份额等，对这些问题还存在模糊不清之处。因此，现有体制面对经济迅速发展的挑战，

5、使得个体利益分配矛盾日益突出而又缺乏调整依据，农民个体应享有的土地权益不明，使维护其权益缺乏依据。特别是近年来随着我区工业化、城市化的快速推进，使农村土地征用量迅速增加，城镇周边土地增值、耕地减少，人地矛盾更加突出，使农村土地，尤其是耕地等资源日益（价值显现）成为农民必争之“地”，造成争夺土地利益矛盾日益严重，再加上由于受到征地项目时间、推进进度及征地过程中村级组织与农民争利等因素影响，使得从传统上处于弱势地位的农村妇女合法享有土地权益更加困难。二是传统观念与法律规定存在矛盾。男女平等是我国的基本国策，《宪法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等对保障妇女合法权益和地位平等都有明确

6、规定，《农村土地承包法》及中央和地方一系列农村土地承包政策对保障“农嫁女”土地承包权益都作了特别的规定。但是，由于现有的法律政策精神及其深刻内涵，在村组一级尚未得到很好的学习、宣传和贯彻落实，受歧视、漠视妇女权利等封建观念影响，在土地资源紧缺，人地矛盾突出的地方，大多数村民为了得到更多可分配的利益，自然认为“嫁出去的女儿，泼出去的水”，出嫁女、离婚妇女不属于本村的社员，不应与村民争利，所以出现采取村民大会或村民委员会表决形式，牺牲或剥夺少数妇女的经济利益，解决利益分配中的矛盾，做出违法的决议。三是法律政策调整手段滞后。《农村土地承包法》出台后，配套规范措施尚未完善，受理承包经营权

7、纠纷的仲裁机构和制度急需健全，对于侵犯农民土地承包权益的法律责任追究机制需要进一步建立。《村民委员会组织法》规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议代表讨论决定的事项不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，但是对于侵犯行为发生后如何处理或救济，法律没有规定相应的法律责任和救济程序，由于对违法的村规民约缺乏明确的监督部门，也无明确的纠正措施，纠正村组级组织违法侵害“农嫁女”土地权益问题难度较大。四是救济方面的障碍。从这几年“农嫁女”土地权益纠纷受理情况来看，产生该类纠