关于全市社会组织清理整顿工作的实施方案

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1、关于全市社会组织清理整顿工作的实施方案为深入贯彻落实中央和省、市委关于加强和创新社会管理的有关精神，进一步加强全市社会组织的管理，依据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，结合我市实际，市委、市政府决定开展全市社会组织清理整顿活动，实施方案如下：一、指导思想以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强和创新社会管理为目标，进一步规范社会组织行为和日常管理，查处违法违纪社会组织，清理非法社会组织，激发社会组织活力，建立健全管理监督机制，促进社会组织

2、健康有序发展。二、基本原则（一）双重负责的原则。清理整顿工作采取登记管理机关与业务主管部门双重负责的原则，登记管理机关、业务主管部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好清理整顿工作。（二）培育发展、管理监督并重的原则。以社会管理创新为出发点，以清理整顿为契机，依法规范引导社会组织，10坚持培育发展和管理监督并重原则，切实把社会组织纳入党委和政府主导的社会管理体系，促进社会组织在社会管理和公共服务中发挥积极作用。（三）依法清理、综合治理原则。清理整顿工作要严格依据两个《条例》规定，依法清理，依法整

3、改。各级登记管理机关、各业务主管部门要严格依据《条例》规定发挥各自职能作用，协调配合，齐抓共管，实现综合治理。（四）分级负责、归口管理的原则。在市清理整顿领导小组统一领导下，清理整顿工作由市、县两级分别组织实施，市、县两级民政部门依法归口登记和管理。三、清理整顿的范围（一）依法在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位；（二）取得业务主管部门的批准设立文件或执业许可证，尚未到登记管理机关办理登记，在社会上开展活动的社会组织；（三）未经登记或已被撤销登记，擅自以社会组织名义进行活动特别是对外挂牌、私刻印

4、章、发展会员的非法组织。四、清理整顿的主要内容（一）遵纪守法方面101、是否有违反《社会团体登记管理条列》第四条、《民办非企业单位登记管理暂行条列》第四条规定的情况；2、是否存在受登记管理机关行政处罚情况；3、是否存在乱评比、乱表彰的情况；4、其它违反国家政策、法律法规情况。（二）规范管理方面1、是否建立健全并认真落实内部管理制度；２．是否存在对创办的实体疏于管理、造成严重后果，影响正常业务活动开展的情况；3．是否按规定办理变更登记或机构设置审批手续以及按规定参加年检或未通过年检的情况；4．是否违反

5、国家有关规定，经营企业或进行变相集资、贷款和拆借资金等活动；5、涉外活动的情况，包括组团出国考察、参加国外会议、接受境外资助捐赠，加入国外民间组织、外国人加入社团等情况；6、是否按时向主管部门（单位）报告年度工作以及重大事项随时报告情况；7、是否创办刊物和设立网站（网页）情况。（三）自身建设、发挥作用方面1、领导班子团结干事情况，负责人及高层管理人员遵纪守法及政治表现和国家工作人员兼职情况；102、专职工作人员数量、学历、政治面貌及日常管理情况；3、财务管理及财务审计情况。财务管理是否规范，资金来源

6、及使用是否合法，是否存在经费不足难以开展正常业务活动的情况，目前资产总额（固定资产、流动资产、社会捐助情况以及资金使用情况）及审计部门审计情况，2010年收入、支出情况；4、办公场所产权归属、使用面积是否符合开办条件等情况；5、社会组织思想动态及自身职能作用发挥情况。（四）非法社会组织方面1、未经核准登记，或未取得业务主管单位颁发的行业执照擅自以社会组织名义进行活动的；　　2、取得行业执照但未经登记管理机关登记、公告，擅自以社会团体或民办非企业单位名义进行活动的；　　3、被撤消登记的民间组织继续以民

7、间组织名义进行活动的；4、其它以社会组织形式运行实质从事非法活动的。五、清理整顿的方法步骤及时间安排10全市清理整顿工作要在市清理整顿领导小组统一领导下，在综治、宣传、民政、公安、安全、防邪办以及各业务主管部门的共同参与下，统一组织实施。其中，各县（市）区按照本方案要求自行组织实施，市清理整顿领导小组进行指导协调、督促检查。活动从2011年7月中旬开始至2011年8月中旬结束，大约1个月时间，分五个阶段：（一）动员部署阶段（7月7日-12日）成立领导小组及办公室，制定下发《关于全市社会组织清理整顿工

8、作的实施方案》，召开领导小组协调会议、动员部署会议，对全市社会组织清理整顿工作进行动员部署，各县（市）区、市直各业务主管部门也要成立组织机构、制定方案、搞好动员部署。（二）自查阶段（7月13日至7月20日）全市社会组织要结合自身实际，对照《方案》内容进行自查，并于2011年7月18日前向其业务主管部门提交清理整顿自查报告（一式两份）、社会组织清理整顿报告表（见附件）、资金证明、办公场所使用证明、财务审计报告。各业务主管部门也要形成综合性自查报告报市领导小组办公室。同时