在全国扶贫开发工作会议上的讲话

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1、在全国扶贫开发工作会议上的讲话回良玉(2004年11月2日)同志们：这次全国扶贫开发工作会议，是国务院决定召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，树立和落实科学发展观，回顾总结《中、国农村扶贫开发纲要(2001——2010年)》实施情况，全面分析当前扶贫开发形势，进一步统一思想认识，安排部署今后扶贫开发工作，强化政策措施，加大工作力度，落实扶贫责任，创新扶贫机制，确保如期实现《纲要》确定的战略目标。会前，我到陕西一些地方对扶贫

2、开发、灾后恢复重建、农业农村经济发展情况做了些调研，深受启发和鼓舞。昨天，大家实地考察了陕西扶贫开发的现场，感到收获很大。刚才，国务院表彰了69个全国东西扶贫协作先进集体和66个先进个人。他们的先进事迹令人敬佩、感人至深，让我们对他们的辛勘劳动和无私奉献表示衷心的感谢!下面，我讲几点意见。一、正确分析形势。统一思想认识，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感改革开放以来，我国组织实施了大规模的、持久的和富有成效的专项扶贫开发计划，走出了一条符合国情、具有特色的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫

3、"的道路。在党中央、国务院的正确领导下，在各级党政机关单位、沿海发达地区以及社会各界的热心帮助和大力支持下，经过贫困地区广大干部群众艰苦奋斗、不懈努力，贫困地区经济持续增长，社会事业不断进步，生产生活条件逐步改善。全国农村尚未解决温饱的贫困人口，已从1978年的2．5亿减少到2003年底的2900万，占农村人口的比重由30.％下降为3％左右。这既是中华民族发展史上的伟大壮举，是社会主义制度优越性的充分体现，得到了贫困地区广大干部群众的衷心拥护，也在人类反贫困的历史上写下了辉煌篇章，赢得了国际社会的广泛赞

4、誉和高度评价。今年5月全球扶贫大会在上海举行，就是国际社会对我国扶贫开发成就的充分肯定。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，新阶段我国扶贫开发面临许多新情况、新问题，需要引起高度重视。到2003年底，全国仍有2900万贫困人口尚未解决温饱问题。同时，有相当数量已经解决温饱的农民群众，收入还很不稳定，一遇天灾病患，很可能暖而复寒、饱而复饥。值得注意的是，近几年我国减贫速度明显放慢。上世纪80年代，全国农村贫困人口每年减少1370万，90年代每年减少620万。但是，2001年只减少282万，2002年减

5、少107万。2003年非但没有减少，反而增加了80万。当年农村贫困人口不降反增，这在近20年扶贫开发过程中还是第一次，引起了社会各界和国际社会的广泛关注。扶贫开发进入新阶段以来，贫困人口下降速度之所以明显趋缓，原因是多方面的。初步分析，主要有三个方面原因：一是，解决剩余贫困人口温饱问题的难度比前些年明显增大。现在剩余的贫困人口，大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区。有些地方不具备基本的生存条件，一方水土养不活一方人。据统计，2002年、2003年连续两年贫困的农户，76％居住在山区，

6、46％人均耕地不足1亩，28．1％的贫困人口是文盲。解决这部分群众的温饱问题，确实难度很大。二是，初步解决温饱的人口每年都有相当部分因灾返贫。上世纪80年代中期确定的温饱线，仅是一个维持基本生存需求的标准。刚刚越过这个标准的群体，很容易返贫。2003年当年全国有1460万贫困人口解决了温饱问题，但由于一些地区发生了比较严重的自然灾害，全国农村又有1540万人致贫返贫，占当年2900万贫困人口的53.3％。从近几年的情况看，每年都会有1000多万的农村人口返贫。三是，一些地方工作不适应扶贫开发形势的变化。

7、扶贫开发进入新阶段后，一些地方出现不同程度的松懈、厌战和畏难情绪，对扶贫重视不够，工作力度减弱。有的地方扶贫措施针对性不强，到村到户率比较低，扶贫效果不理想。这些情况表明，新阶段扶贫开发工作面临的形势极为严峻，任务十分艰巨。我们既要对今后扶贫开发工作的难度有足够估计，又要树立信心，坚持既定目标不动摇。2001年国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要(2001——2010年)》，确定了本世纪头10年我国扶贫开发总的奋斗目标是，尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，

8、提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。根据这个奋斗目标，2010年以前扶贫开发工作的主要任务，一是尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，这是扶贫开发的首要对象；二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的农户增加经济收入，改善基本生产生活条件，实现稳定脱贫。如期实现《纲要》确定的目标，是践行“三个代表"重要思想的根本要求，是坚持“立党为公、执政为民"执