3种典型农村社区管理模式对比研究

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1、２０15郾1（总429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ３种典型农村社区管理模式对比研究?梁淑华（洛阳师范学院商学院洛阳４７１０２２）摘要：农村社区是农业生产、农民生活及农村社会管理的基本单位。本文基于美国自治型农村社区管理、新加坡行政主控型农村社区管理及日本政府与农村社区互动型管理３种模式的分析，比较了３种管理模式的共同之处与差异点，最后就国外的３种管理模式，提出了中国农村社区管理模式的创新。关键词：农村社区；自治型；行政主控型；政府与农村社区互动型；创新ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０１．００９农村社区作为农业生产、农民生活的

2、基本场所，发展的重大决策权，同时还享有一定的立法权限。这是农村社会管理的基本单位。加强农村社区管理对于种自治性的立法权不受联邦及各州政府的干预，当维护农村社会的稳定，提高农民生活质量，拓展农村然，并不由此表明，联邦政府及州政府对村民委员会社区的服务功能有重要的作用与意义。国外的农村社没有管理权。在美国的很多州，均以宪法或法律的形区管理有较为成熟的模式与运作经验，分析国外农村式对乡村自治制度进行了规范，比如纽约州就专门颁社区管理模式的运行及特征，从其管理模式中汲取有布了《纽约乡村自治法》，该法是纽约州乡村自治制益的经验，对于中国农村社区管理有现实的借鉴作用。度发展的法律依据，内

3、容涵盖了乡村社会发展的各个方面。美国乡村自治的核心是村民委员会动员与鼓励１国外农村社区管理的典型模式社区居民积极参与社区事务管理，充分发挥居民自我农村社区管理的内容和方式与一国的农村社会管理、自我服务的社区自治功能。在村民委员会之下发展、农业经济发展水平有着密切的联系，不同国设立具体的村级自治管理机构，包括各种议事机构与家有较大的差异。总体来看，国外农村社区管理有执行机构，其具体的设置与功能见表１。３种典型的模式。美国各级政府与农村社区的关系比较松散，１．１美国自治型农村社区管理模式政府对农村社区的管理主要体现在两个方面：一是宏美国是一个有着优良自治传统的国家，乡村自治在整体

4、国家自治体系中占据着重要的地位。村民委员基金项目：河南省哲学社会科学规划项目（２０１２ＣＪＪ０３４）。作者简介：梁淑华（１９７８—），女，河南宜阳人，硕士，讲师，会是美国乡村自治的权力机构，拥有乡村自治、乡村研究方向：“三农”问题。—４１—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（总429）表１美国村治机构的组成及职能名称性质产生程序主要职能组成人员负责乡村的医疗卫生、社会保险、公由村民委员会选举理事会议事机构共安全、社会福利等方面的建设，同时一般是由乡村精英担任产生负责与其他乡村保持联系与交流日常事务负责人，由村民委员会选举村长负责村庄的日常事务理事会成员产

5、生行政职员办事员村庄任命执行各种日常工作人数不定负责村民各种民事纠纷的调解工作，依据村庄大小而定，至少为村法官村民纠纷的解决者理事会选举产生其作出的决定具有法律效力１人观政策指导，二是为农村社区管理制定相应的法律不但如此，快速的人口增长远远超过了新建住房的法规。具体而言，宏观的政策指导，就是政府通过增长速度，为了解决人口多、住房少的矛盾局面，各种财政、税收等相关手段与政策来推动一些与农１９６０—１９８０年，新加坡实施了组屋计划，２０年间村社区相关的生产、生活项目，由此来带动农村社修建了各类公租房６万多套，并专门成立了组屋发区经济的发展，同时负责农村社区相关的公益设施［１］展局

6、，充分发挥政府政策的作用，广泛吸收社会建设，满足居民的精神与文化需求。在法律法规制各种资源，为组屋建设提供支持，同时政府还通过定上，联邦及州政府一般只负责制定乡村自治以及财政、税收、信贷等措施来帮助居民解决住房涉农投资、开发、信贷等方面的法律法规，涉及农问题。村社区管理与发展具体事务的法律法规均由村民委新加坡人多地少，为了充分利用空间与节约成员会制定。本，组屋社区建设多为高层建筑，实行集中居住；由此表明，美国的农村社区管理基本上处于一社区配套建设也由政府统一规划，各种配套设施较种社区与居民自治的模式，在这种模式下，社区、为完善，一般配有学校、图书馆、医院、体育馆等村民是社区管

7、理的主体，拥有决定社区发展的绝大公益场所，在完成了“居者有其所”的目标之后，部分权力，在自治管理过程中，其权力不受联邦及新加坡继续在此基础上推行组屋社区计划。从１９８０各级政府的干预，村治机构无需对政府负责，只需年之后，新加坡政府主要通过完善组屋社区的公共对社区全体村民负责。政府在管理过程中是起辅助设施等活动来提升居民的社区认同感。组屋社区计与指导作用，不参与社区事务的直接管理，各级行划的推行加快了新加坡城市化建设的进程，农村社政权力也无法延伸到农村。美国的这种自治模式给区完全被组屋社区所取代。亚洲开发