休闲农业与乡村旅游可持续发展的法律保障探析

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1、【农村发展】农业经济2016/7休闲农业与乡村旅游可持续发展的法律保障探析◎张玲玲李孟娣摘要：近年来我国休闲农业与乡村旅游发展势不可挡，俨然已成为新型城镇化建设和新农村建设的新动力。本文以休闲农业与乡村旅游发展的基本内涵和积极意义为基础，阐述了休闲农业与乡村旅游法律保障建设的重要性，同时指出当前我国休闲农业与乡村旅游法律保障存在的问题，进而提出通过不断完善法律法规体系、加强管理执法力度、建立服务管理体系、增强法律意识来建设休闲农业与乡村旅游法律保障的建议与对策。关键词：休闲农业；乡村旅游；可持续发展；法律保障国发办（2015）59号文《国务院办公厅关于加快转变农发展还处在起步阶段，部分开

2、发者和经营者为了获得短期利业发展方式的意见》第十二条“积极开发农业多种功能”中益忽略了生态环境的合理利用与保护，出现了违规占用农耕重点指出，要加强规划引导并研究制定一系列促进休闲农业地、破坏树木植被、垃圾乱堆放等现象，这直接导致了水污与乡村旅游发展的土地、财政和金融等扶持政策，加大相关染、土壤污染、大气污染等严重问题。这些现象和问题不及配套公共设施建设支持力度等，整体提升休闲农业与乡村旅时关注和处理，必将阻碍休闲农业与乡村旅游的可持续发展。游示范创建水平。当前，我国的休闲农业与乡村旅游已逐步我们只有通过加强休闲农业与乡村旅游法律保障建设，才能发展成为集度假、观光、健体、休闲、娱乐为一体的

3、旅游方式，为农业农村生态环境保驾护航。也是城乡居民选择近距离或短期休闲旅游的重要选择路径之（二）为休闲农业与乡村旅游发展的有序开展提供法律一，在推动农村经济繁荣与发展、促进农村生态文明建设起保障到积极推动作用。但在休闲农业与乡村旅游发展过程中出现休闲农业与乡村旅游涉及旅游开发者、旅游消费者、了农村环境污染、农业农村生态破坏等问题，究其原因主要是旅游经营者、旅游服务者等各方利益，由于缺乏有效监管和由于我国休闲农业与乡村旅游相关法律法规不完善、相关管法律保障，目前我国休闲农业与乡村旅游出现了缺乏合理规理缺位、执法监管不力等，这就对我们提出了如何建设休闲划、盲目无序开发、恶性竞争等问题。例如开

4、发者占用耕地农业与乡村旅游法律保障的要求，以促进其健康可持续发展。或其他用地自建设施用于农家游、盲目开发建设造成资源浪一、休闲农业与乡村旅游的基本内涵费、无序开发造成水平重复建设、无照经营兜售伪劣产品等，休闲农业与乡村旅游主要是指通过合理利用现有的农业这些现象和问题严重阻碍了休闲农业与乡村旅游的可持续发资源和农村地域特色进行以旅游开发为主题的短期短程休闲展。我们只有通过法律保障各方利益，规范各自行为、查处度假模式，是农业、农村、农民与旅游产业的融合，通过农违法问题、制止恶性竞争，才能为休闲农业与乡村旅游发展业活动展示、农产业加工等，给予旅游者一种参与式、体验提供良好的市场环境。式的旅游方

5、式。休闲农业与乡村旅游具有明显的地域特色，三、当前休闲农业与乡村旅游法律保障存在的多分布于城市周边的郊区、郊县或农业科技园区中，给周末问题出游的城镇人群提供了一种全新的人与自然和谐相处的方（一）休闲农业与乡村旅游相关法律法规不完善式。近年来，休闲农业与乡村旅游发展热火朝天，已成为城休闲农业与乡村旅游在全国各地发展较为迅速，虽然各镇居民周末旅游出行的重要选择之一。《2014年中国旅游业地政府也先后出台一些保障其发展的措施和办法，但整体而投资报告》显示，2014年全国休闲农业与乡村旅游接待游客言相关的法律法规建设稍显滞后。首先，《旅游法》中没有达12亿人次，约占全年国内旅游接待总量的1/3，

6、同时，与直接关于休闲农业与乡村旅游的相关规定，现有的旅游法对现代农业和新农村建设相结合的休闲农业与乡村旅游产品开旅游企业、旅游经营管理者、旅游者等相关行为者权利义务发也将成为今后旅游业投资的热点和焦点。进行规范，并未有具体涉及到休闲农业与乡村旅游等具体措二、休闲农业与乡村旅游法律保障建设的重要性施规定。其次，各级地方政府近两年先后出台了促进休闲农（一）为休闲农业与乡村旅游发展的生态环境保护提供业与乡村旅游相关内容的措施和办法，但更多的是涉及到土法律保障地、金融、服务等扶持政策，管理和监管方面较少涉及。第休闲农业与乡村旅游的可持续发展离不开良好的农业农三，《环境保护法》虽对环境规划、标准、

7、监测、影响评价村生态环境，在满足城乡居民休闲旅游的同时，改善和保护等制度有具体细则，但没有体现出农业农村环境保护的特征，农业农村生态环境至关重要。当前我国休闲农业与乡村旅游虽然某些部门规章“暂行办法”中涉及休闲农业与乡村旅游-28-【农村发展】农业经济2016/7的环境保护，影响力不足。进而构建完善的休闲农业与乡村旅游法律法规体系，为休闲（二）休闲农业与乡村旅游的相关管理缺位农业与乡村旅游的发展保驾护航。休闲农业与乡村旅游的管理涉及