明代地方行政机构的设置与特点

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1、明代地方行政机构的设置与特点　明代地方机构的设置，虽然基本上因袭了元朝的行省制度，但是又根据封建中央集权制发展的需要做了创新和调整，终于形成了自上而下、纵横交错的网络体系。在汉族居住地区，明代基本上实行省、府、县三级制，其间虽掺有省、州二级制和省、府、州、县四级制，但所占比重不大。在少数民族居住地区，明朝则根据传统的民族特点，设置了军政合一的边疆管理机构以及土司制、都司制等不同形式的机构，对维护明朝的君主集权制统治和社会安定，促进边疆开发都产生了巨大影响。 　　一、“三司”机构的设置 　　明朝开国初年，地方机构设置一仍元朝旧制，设立行中书省或中书分

2、省。行中书省的长官称参知政事和平章政事，对辖区民、政、军、财诸方面拥有“无所不统”的大权。行中书省的内属机构与职官编制，也大致和中书省一致。这种机构设置，是与朱元璋所要建立的高度集中权力于中央的国家体制是相矛盾的。 　　洪武九年(1376年)明朝宣布改革行省领导体制后；设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，号称“三司”，共同组成为省级政权机构，分别执掌行政、司法和军事。 　　(一)承宣布政使司 　　它是明朝法定的派驻地方的最高一级行政机构。明初定都南京后，南京及其附近地区(约当今江苏省)为朝廷直隶区，其余再设浙江、江西、福建、广东、广西、四川、

3、山东、河南、陕西、湖广、山西、北平等l2个布政使司。明成祖迁都北京后，将北平布政任司改为北直隶，但又增设了云南和贵州两个布政使司。这样，除南、北两直隶外，共有l3个布政使司。布政使司设左、右布政使各1员(从二品)；左、右参政(从三品)与左、右参议(从四品)无定员，参政、参议因事添设，各省不等。布政使职掌一省行政，“朝廷有德泽、禁令，承流宣播，以下于有司。凡僚属满秩，廉其称职、不称职，上下其考，报抚、按以达于吏部、都察院。三年，率其府州、县正官，朝觐京师，以听察典。十年，会户版以登民数、田数”（张廷玉等：《明史》卷75《职舌志》）。布政司下还设有经历

4、司、照磨所、理问所等办事机构。经历司设经历l人(从六品)、都事1人(从七品)，执掌收发文移之事。照磨所设照磨1人(从八品)、检校1人(正九品)，执掌管理文书卷宗之事。理问所设理问1人(从六品)，副理问1人(从七品)，提控案牍1人，执掌刑名之事。布政使司还辖有一些杂职衙门，诸如库、仓、杂造局、宝泉局、军器局、织染局等，经办有关经济、后勤物资等事务。 　　(二)提刑按察使司 　　它是朝廷特派在省专理司法和监察的机构。按察使司设按察使l员(正三品)，副使(正四品)、佥事(正五品)无定员，副使、佥事因事添设，各省不等。按察使执“掌一省刑名按劾之事，纠官邪，

5、戢奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪，而澄清其吏治” （张廷玉等：《明史》卷75《职舌志》）。副使、佥事“分道巡察，其兵备、提学、抚民、巡海、清军、驿传、水利、屯田、招练、监军，各专事置” （张廷玉等：《明史》卷75《职舌志》）。这些职掌表明，按察使、副使、佥事等的职权是相当广泛的，负责一省之司法和监察事宜。按察使司下也设有经历司、照磨所、司狱司等办事机构，执掌收发文移、管理文书卷宗以及刑名之事。 　　(三)都指挥使司 　　它是朝廷特派在省执掌军政的军事机构。都指挥使司长官设都指挥使1人(正二品)、都指挥同知2人(从二品)、都指挥佥事4人(正三品)。

6、都指挥使执“掌一方之军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部”（张廷玉等：《明史》卷76《职官志》。）。都指挥使司下设有经历司、断事司、司狱司以及仓库、草场等办事及杂职机构，执掌收发文移、管理文书、刑名以及后勤物资事务等。 　　废除行中书省，改设承宣布政使司是明代改革行省机构体制的重大步骤。随着上述省级三大机构的分立设置，布政使司的职责名义上仍是地方最高行政机构，但在职权范围上只是主管一省的行政和财政，这比起以前的行中书省长官已大为削弱。以行政立法的地位而言，原来的行中书省是中书省的分设机构，对地方拥有“无所不统”的大权，接受丞相的指挥，而布政使司则

7、是中央直属机构，直接受皇帝的指挥，只是朝廷设在地方负责“上承下宣”的行政部门。因此，经此一改，就从法律制度上扭转了行中书省权力太大的弊端，而使地方权力集中于皇帝之手，加强了皇权。同时，由于省级三大机构首长俱为掌印官，彼此之间互不隶属，均直接接受朝廷的领导，这样更便于朝廷的垂直管理与控制。这样，一方面随着行政、司法、军事的明确分工，便于更加有效地进行深入管辖，提高行政效率。另一方面，由于省级长官不许兼任，权力分散，互相牵制。省内有应办的重大问题，要由“三司”议奏，听候皇帝批办。这就从组织机构上强化了朝廷对地方的直接控制，有利于维护中央集权制。 　　然

8、而，省一级“三司”互不统属的机构也带来了地方机构运转不灵的缺陷。因为根据规定，“三司”各司其职，每遇“大事”，布政使须“会