我国农村公共产品供给效率区域差异研究

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1、农业技术经济2016年第5期*我国农村公共产品供给效率区域差异研究冷哲黄佳民仲昭朋(中央财经大学财政学院北京100081)内容提要本文利用2011—2013年28个省份的统计数据，通过三阶段DEA和超效率DEA方法对我国农村公共产品供给效率进行评估，研究表明，我国各省份农村公共产品供给效率受地区经济发展水平、城镇化程度、财政分权和人口密度等环境因素的影响，对环境因素和随机扰动因素进行调整后，我国农村公共产品供给效率的区域排名为中部地区＞东部地区＞东北地区＞西部地区，中部地区综合技术效率最高，除环境因素和随机扰动因素外，规模效率是影响东部地区农村公共产

2、品供给效率的关键因素。关键词农村公共产品效率评估三阶段DEA超效率DEADOI:10.13246/j.cnki.jae.2016.05.009现阶段我国农村公共产品供给存在总量不足，结构失衡和供需错配等多方面问题，供给低效成为制约农村公共产品有效供给的关键因素。除了农村公共产品的一般性质外，如经济发展水平、城镇化水平、财政分权等经济因素和制度因素也会影响农村公共产品的供给效率，因此在评估供给效率时，要充分考虑外部经济环境和制度环境的动态变化，这对于全面准确评估我国农村公共产品供给效率具有重要意义。本文在已有研究基础上，运用三阶段DEA和超效率DEA的

3、方法评估我国农村公共产品供给效率的区域差异。选取了经济发展水平、人口密度、城镇化水平等外部经济环境因素和财政分权等制度因素，研究并剔除了这些因素对农村公共产品供给效率的影响;针对同处于生产前沿面的决策单元，采用超效率DEA进行深入分析，最后总结了本文主要研究结论，并提出相应的政策建议。一、文献综评(一)国内研究综述国内在研究农村公共产品供给效率方面主要有两种思路，一种思路以农村公共产品需求为导向，以农民满意度为评价结果，认为农村公共产品供给的最终归宿在于农民，应当以供需匹配为目标从需求端评估农村公共产品供给效率。李燕凌(2008)基于公共服务主体满意

4、度认为，农民受教育年限、农民收入、有效灌溉面积率等变量对农民满意度评价结果有重要影响。赵宇等(2007)通过对山东省11个县(市)调研发现农村义务教育“硬件”设施村民满意度高，“软件”方面有待加强，而农村医疗卫生等公共产品供给匮乏，村民满意度较低，农村公共产品供给效率需要进一步提高;郑卫荣(2011)通过浙江省14项农村公共产品的满意度调研结果发现，公共文化、环境保护、基础教育和社会保障等农村公共产品供给效率有待提升。吴春梅等(2013，2015)利用因子分析和结*项目来源:中央财经大学研究生科研创新基金项目“县域公共服务供需结构失衡问题研究”(编号

5、:201401)—80—冷哲等:我国农村公共产品供给效率区域差异研究构方程研究认为村庄治理系统的主体能力、权力结构、公共资源分配等关键要素对农村公共服务供给效率具有正向影响。张鸣鸣(2010)运用参与式方法研究认为无差别的供给政策、政府投资的“马太效应”、“社会排斥”以及农村发展能力低下是导致农村公共产品效率低下的原因。朱玉春等(2011)采用有序Probit模型研究发现，农户参与满意度及其参与方式是影响农户评价农村公共产品供给效果的关键因素。另一种研究思路主要从供给端评估农村公共产品供给效率，我国农村公共产品供给以政府为主导，提高政府供给效率、合理

6、配置公共资源对农村公共产品供给有重要意义。李燕凌(2008)以湖南省为例，利用DEA-Tobit模型分析认为覆盖范围偏小、城市化水平偏低抑制了农村公共产品供给效率的提升。严奉宪等(2015)通过湖北省微观调研数据采用DEA-Tobit模型研究表明人均GDP、人均减灾投入以及男性比例对于减灾公共产品的供给效率具有显著的影响。刘天军等(2012)采用DEA-Malmquist指数法研究认为人均GDP、人口规模、公共产品供给政策等因素影响陕西省农村公共产品供给效率的地区差异。乐为等(2014)发现我国农民负担沉重与农村公共产品低效并存，并具有加剧趋势。崔治

7、文等(2013)发现我国农村公共产品供给的技术效率水平较低，不少省份仍然没有达到规模效率，存在规模报酬递增或者递减的现象。张鸣鸣(2010)发现我国农村公共产品供给中技术效率不稳定且规模效率低下，农村公共产品呈现显著供给无效率状态。(二)国外研究综述国外在研究公共产品供给效率方面多运用以DEA为基础的方法，PriorDiego等(2010)运用超效率DEA方法研究西班牙公立医院的供给效率，利用迭代过程决定公共产品“合理前沿效率”。SlaterＲachel等(2015)运用DEA方法研究认为引入第三方组织确实能提高整体供给效率。WorthingtonA

8、ndrew(1999)运用DEA方法分析发现在新南威尔士州公共图书馆供给中只有9.5%的地方政府为全部技术效