新农保覆盖对农户劳动供给的影响

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1、农业技术经济2016年第6期*?新农保覆盖对农户劳动供给的影响刘凌晨(山西财经大学统计学院太原030006)曾益(中南财经政法大学公共管理学院武汉430073)内容提要文章基于CHAＲLS2013年全国追访数据，运用劳动参与模型和劳动供给模型，探讨了新农保养老制度对农户中老年人劳动参与率和劳动供给时间的影响。研究结果表明，新农保养老覆盖更倾向于鼓励农户脱离城镇非农部门，转移到农业农村从事自家农业和农业打工等农业劳动，这在一定程度上加剧了“民工荒”，说明新农保养老制度正在加速劳动力市场转变。政策制定部门在完善新农保自身制度建设的同时，也要充分关注

2、农村社会保障对劳动力市场的影响。关键词新型农村社会保险劳动参与率劳动供给DOI:10.13246/j.cnki.jae.2016.06.006一、引言根据国务院发布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新型农村社会养老保险(简称新农保)不仅具有保障农村居民老有所养的基本功能，还承担着农村劳动力的正常流动、扩大农民的就业渠道等维护劳动力市场可持续发展的重要政策任务。2009年9月，国务院决定在全国开展新农保试点工作，随后在全国迅速铺开，截至2012年底参保人数已达到4.6亿，基本实现全覆盖(章卫东等，2014)，由此可见，新农保制度正

3、在加速发展。与此同时，我国劳动力市场发生着深刻变化，我国经济发展进入新常态，“人口红利”正在消失，刘易斯拐点到来(蔡昉，2010;蔡昉等，2011)，“民工潮”转向了“民工荒”。根据国家统计局统计显示，我国劳动年龄人口自2012年以来已经连续三年出现绝对数量下降，而"民工荒"现象也愈发严重，更是呈现了扩散之势，从东部沿海地区向传统劳务输出的中部和西部地区的不少内陆省份“推进”(彭号等，2011)，我国劳动力供给形势正在发生着根本性转变。那么，加快发展的新农保养老制度对深刻变化的劳动力市场产生何种影响?从国际经验来看，较早全面建立社会保障体系的工

4、业化国家劳动参与率和劳动供给时间(尤其是中老年人)出现持续下降，长期经济增长乏力，这引发了学者和政策研究部门关于社会保障体系与劳动力市场可持续性关系的相关研究(程杰，2014)。新农保制度对我国劳动力市场究竟产生何种影响?像西方国家一样降低劳动供给还是有其自身的特点?另外，由于我国二元经济结构，新农保在“民工荒”现象中起到何种作用?新农保是促进农户流向收益更高的非农部门、弃耕进城务工，还是鼓励农户脱离城镇非农部门、转移到农业农村从事农业劳动?这一议题既关系到新农保制度自身的发展与改革，又涉及到我国城乡劳动力市场的建设以及未来经济的发展。*项目来

5、源:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“老龄化对中国经济发展的影响及应对策略研究”(编号:13JZD005)。感谢南开大学人口所李建民教授和中国社会科学院人口与劳动经济研究所程杰老师的宝贵意见及北京大学国家发展研究院中国经济研究中心提供的CHAＲLS数据。感谢审稿人中肯的意见和建议—56—刘凌晨等:新农保覆盖对农户劳动供给的影响目前学术界关于发展中国家养老保障制度对劳动力市场影响的研究还十分有限，而且结论不一。一部分文献研究表明，在发展中国家，养老保障降低劳动参与率或者减少劳动供给时间，如Bertrand等(2003)、Carvalho(2

6、008)、Bosch(2012)、Kaushal(2014)、程杰(2014)。而另外一些文献得出完全相反的结论，认为养老保障会提高劳动参与率或者增加劳动供给时间，如Posel等(2006)、车翼等(2007)。还有一部分学者认为养老保障对劳动供给决策行为没有明显的影响，如庞丽华等(2003)、Juarez(2010)。产生这些结论不一的原因可能在于，养老保障制度对劳动者劳动供给的替代效应和收入效应。如果收入效应占主导，则综合效应表现为负效应，激励劳动者降低劳动供给;如果替代效应更大，则综合效应表现为正效应，鼓励劳动者提高劳动供给;如果二者相互

7、抵消，则综合效应不显著。新农保对农村中老年人劳动供给的收入效应和替代效应哪个更大?这正是本文实证要回答的问题。另外，由于新农保体系还处在初级发展阶段，学者和相关部门主要关注其制度设计和系统内部的运行，或者是评价其对农村居民的养老模式、收入、再分配效应等某一方面的影响(张川川等，2015)，而对劳动供给的研究少之又少，且主要集中在农村老人的总体劳动供给效应上，并且由于研究方法和样本选择的差异导致究结论也不一。如黄宏伟等(2014)和张川川等(2015)研究均表明新农保养老金收入能明显减少农村老年人的劳动供给。而程杰(2014)研究表明新农保覆盖能

8、增加农户的总体劳动供给。解垩(2015)指出新农保政策对农村老年人劳动供给决策和劳动供给时间没有影响。这些文献为本文的研究提供了重要的参考。然而由于我