规制农村土地流转保障农民土地权益

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1、【资源配置】农业经济2016/8规制农村土地流转保障农民土地权益◎张毓富摘要：解决“三农”问题是中国的重大课题。农村农业农民的问题关键是土地问题，制定农村集体土地流转法，兼顾国家集体个人土地增值利益分配，保障农民公平分享土地增值收益，同享社会保障，促进解决“3个1亿人”农转城并推动新型城镇化。关键词：规制；土地流转；保障；土地权益中央十八大报告强调“解决好农村、农业、农民问题是甚至激进的探索。2013年7月经济导刊载文归纳地方政府农全党工作重中之重”，中央《全面深化改革若干重大问题的村土改的9大模式

2、，有苏州模式、宜兴模式、湖州模式、郁决定》指出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，南模式、广东模式、重庆模式、北京模式、成都模式和天津实行与国有土地同等入市、同权同价”，“保障农户宅基地模式。广州市2011年出台了集体建设用地使用权流转管理试用益物权”，“保障农民公平分享土地增值收益”。行办法，海南省制定了集体建设用地管理试行办法。郑州大一、农村土地和农民城镇化现状学课题组形成了《中华人民共和国土地征收法》、《中华人中央农村工作会议连续强调要实现“3个1亿人”城镇民共和国集体土地使用权流转

3、法》专家建议稿。化目标。到2020年，要解决约1亿常住城镇的农业转移人三、规制农村土地流转，保障农民公平分享土口落户城镇、解决约1亿人口的城镇城中村和棚户区改造、地收益解决约1亿人口在中西部地区就近城镇化。近年来我国农村广泛参考文献、借鉴案例，结合最新改革政策和律师实人口“空心化”逐年加重，农村大多剩下老人、妇女和儿童。务积累，笔者设想制定“集体土地流转法”。让农户流转农农村人口空心化伴随大量农用地撂荒。根据近年统计，山西房和宅基地能够换取城镇商品住房或新农村住宅，流转承包晋城市阳城县耕地撂荒302

4、1.5公顷，占耕地总面积7.8%；地能够换取社会保障，流转自留地自留山补贴基本生活；并甘肃陇南礼县弃耕撂荒63380.81亩，占耕地的6.57%；四通过集体建设用地流转获得增值收益。制定《中华人民共和川万源市27个乡镇撂荒耕地24399.65亩，占耕地总面积的国集体土地流转法》，该法应当包括总则、集体土地征收、11%。集体土地流转、集体土地流转收益分配、流转争议处理及法重庆农转城未能实现预期，转城农民不愿退地，呈现“三律责任板块。元”户籍状况。2008年后的两三年，重庆出台系列户籍改革第一部分通过总

5、则的形式规制集体土地流转的重大事项。和土地流转规定，但资料显示，至2011年7月底，酉阳县转立法目的和基本原则规定。为了规范集体土地流转，促户农民中有“意愿”退出宅基地、承包地和林地的比例分别进集体土地资源的优化配置与合理利用，保障集体土地所有为14.3%、14.6%和12.3%；2011年12月，该县后坪乡转户农权人和使用权人合法权益，根据宪法制定本法。基本原则应民领取退出宅基地补偿金共计115.67万元，退出了12.06亩地，当包括：集体土地所有权原则，土地规划许可和用途管制原则，只涉及16户4

6、0人。从搜索到的最新文献资料看，转户退地流转法定原则，公平有偿、程序正当原则，保护耕地、集约境况仍未改观。实现农村土地流转和农民城镇化，关键是落节约用地原则，城乡统筹、兼顾国家集体个人利益原则等。实农民公平分享土地增值收益。本法所称集体土地包括农用地、集体建设用地和未利用二、变革农村土地制度的中央政策和地方实践地。本法所称土地征收，是指国家根据公共利益需要，依照中央高层在中央农村工作会议上强调，土地公有制不改法律规定取得集体所有的土地及其地上附着物的所有权，并变、耕地红线不突破、农民利益不受损。提出

7、兼顾国家集体给予公正补偿的法律行为。本法所称集体土地流转包括集体农民利益，土地同地同权同价。农业部安排第二批农村改革土地所有权和使用权流转的法律行为。本法所称建设用地挂试验区和试验项目，要求试点农村土地承包经营权制度、农钩指标（简称“地票”），特指农村宅基地及其附属设施用地、村宅基地制度改革，集体经营性建设用地入市并深化集体林乡镇企业用地、农村公益事业和公共设施建设用地等集体建权制度改革。设用地复垦为耕地后，可用于建设的用地指标。规制地票的探索农村土地改制，理论界和实务部门进行了相当前卫产生程序和使

8、用规范。-105-【资源配置】农业经济2016/8第二部分规制集体土地征收。严格界定公益性和经营性体经济组织出让集体建设用地使用权，应当采用招标、拍卖、建设用地，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农挂牌方式。在区县政府制定的建设用地基准价格基础上，科民合理和多元的保障机制。学分配国家集体个人利益，省级政府应当制定不同税率的税严格界定征地的“公益范围”。公益项目应当在本流转收调控规定。对于废置的乡镇企业用地、农村公共设施和公法中列明。其项目目录可以参考国土资源部令