中国“三农”问题的困境与出路

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1、中国“三农”问题的困境与出路　　摘要：党中央、国务院近几年来十分关注三农问题，解决三农问题已经成为全党工作的重心，至关重要。如何解决三农问题就是文章探讨的核心内容。文章着重通过阐述中国三农问题的现状，深刻分析三农问题产生的原因，从而找出解决中国三农问题的根本途径。　　关键词：三农问题；现状；原因；对策.　　中国三农问题的起源和演变与中国独特的现代化道路是紧密相关的，要想有效解决三农问题，必须针对其特殊性质，选准突破口和切入点，扩展视野，从更长远的历史时段进行溯源，联系中国现代化的独特历程，对中国三农问题的现状、困境及解决

2、对策进行分析和探讨。　　一、中国三农问题现状.　　（一）农产品供给缺口大，粮食需求过于依赖进口.　　虽然近年来中国粮食产量持续增长，但粮食生产供不应求的现状并未改变，粮食缺口有几千万吨。2013年我国粮食总产量达到60193.5万吨，较2012年增加1235.6万吨，同比增长2.1%。从2004年算起，粮食产量实现了十连增。但在过去的十年中，丰年缺粮的现实也不可否认，只有2008年与2009年两年时间产稍大于需，剩下年份均是产不足需，且粮食供需缺口日益增大。2012年我国农产品贸易逆差为491.9亿美元，同比扩大44.2

3、%，进口粮食占粮食总产量的14%。对我国这样的人口大国来说完全依赖国际市场来满足农产品与食物的需求是不现实的。　　（二）农村基础设施差，教育落后.　　由于我国农村基础设施落后，就业机会匮乏，造成农村失业人口向大城市聚集。集中的速度大大超过了城市就业的增长速度，导致城乡发展失衡，农村落后凋敝，出现过度城市化和平民窟问题。此外，第六次全国人口普查数据显示，乡、镇文盲人口占15岁及以上人口比重分别为7.26%和3.87%。在我国8.5亿6岁及以上乡、镇人口中，未上过学的占6.3%，具有小学文化程度的占34.4%，初中文化程度的

4、占44.2%，高中文化程度的占11%，大学专科及以上学历的占4.1%。按照这种教育状况来看，完全无法满足现代农业的建设需求，更加无法适应我国现代化建设的大局。　　（三）城乡收入差距大，农民收入增速变缓.　　据《中国统计年鉴》统计数据显示，2003~2012年我国城镇居民人均可支配收入由8472元增长到24565元，农民人均收入由2622元增长到7917元，城乡居民人均收入差距由5850元增加到16648元。若再考虑到城镇居民在养老、就业、医疗等方面的福利性保障和各种补贴等，城乡居民收入的实际差距更大。中国城乡居民收入差距

5、远远不是帐面上的3∶1，而应该是5∶1，甚至可能达到6∶1，是我国建国以来的最高值，反观多数其他国家，其城乡收入之比仅为1.5∶1。而收入是经济状况和消费水平的集中体现，在物价尤其是农资价格居高不下、工业日用消费品和教育医疗等费用日益增加的今天，农民的生活状况可想而知。　　二、中国三农问题产生的原因分析.　　（一）中国重工业优先发展战略是三农问题的政策原因.　　国家一方面从农业、农村和农民那里攫取了大量资金积累，另一方面却强制地将数以亿计的劳动力长期滞留农村，导致劳动生产率低下，农业规模经营困难。这要归因于我国长期实行的

6、工业倾斜政策优先发展工业化。20世纪50年代我国政府将实现国家工业化视为富国强兵的必由之路。为了加速实现农业国的工业化，中国选择了一条优先发展重工业的经济发展战略。结果是：从农业部门流出大量资本的同时，却没能带来农业剩余劳动力的非农转移，最终演变成全社会的利益关系向工业、城市偏斜，而农村、农业、农民处于不利地位，农民收入长期得不到提高，农业资本长期投入不足，农业再生产能力扩大受到限制。　　（二）城乡二元结构是三农问题的制度.　　根源我国在20世纪50年代陆续实行的一系列制度是促进城乡二元格局形成的重要因素。一是户口制度。

7、1958年，我国把户口分为农业户口和非农业户口，并以此为基础，出台了与户籍制度相配套的社会保障制度、就业制度、住房制度等；二是社会福利制度。国家规定城市职工可以享受各种劳保待遇，如公费医疗、休养、退休养老金制度直至丧葬、抚恤费等；三是产业结构。1978年以前，农村几乎没有工业，即使有也只是为农业服务的附属部门，并没有真正意义上的工业部门。正是上述的政策和制度将城市和农村划分出明显的区别，形成了我国独特的城乡二元社会格局，导致工农关系和城乡关系被扭曲。　　（三）农民可支配的生产要素稀缺是三农问题的直接原因.　　中国的三农问

8、题与人均农业资源短缺存在着密切关系，农业自然资源在很大程度上制约着农业经营规模的扩大、生产率的提高以及产业结构的调整，最终阻碍中国农业现代化。首先，人均农业资源稀缺限制了收入和劳动生产率的提高。我国土地紧张、资源短缺，高土地生产率和低劳动生产率的农业发展目标，使得农民增收困难。其次，人均农业资源稀缺的现状限制了农业商