改革开放以来高等学校人事政策的演变趋势

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1、改革开放以来高等学校人事政策的演变趋势范跃进青岛大学改革开放以来，国家出台的一系列高等学校人事政策和相关法规，对高等教育事业的改革发展起到了重要的推动作用。从职称评审、编制管理、岗位设置、考核评价、薪酬制定、教师任用六个方面，对高校人事政策进行分类纵向梳理，展现其各自演变过程及内在联系，并对改革方向和改革路径进行了分析。关键词：职称评审;编制管理;岗位设置;薪酬制定;考核评价;教师任用;TheEvolutionalTrendofthePersonnelPolicyinCollegesandUniversitiessincetheReform

2、andOpeningSincethereformandopening,ourcountryhasformulatedascriesofimportantregulationsandpoliciesrelatingtocollegesanduniversitiesreformofpersonnelsystem,whichhasplayedanimportantroleinpromotingthereformanddevelopmentofhighereducation.Thepaperhasmadealongitudinalclassific

3、ationfromsixaspects,namelytitlejudgment,personnelmanagement,postestablishment,jobassessment,salaryratingandappointmentinstitution，showingtheevolutionandconnectionofeachaspect,andanalyzedthereformdirectionandreformpath.Keyword：Titlejudgment;Personnelmanagement;Postestablish

4、ment;Salaryrating;Jobassessment;Teacheremployment;改革开放以来，高等学校的人事制度改革一直在持续进行。所谓知史鉴今，本文从职称评审、编制管理、岗位设置、考核评价、薪酬制定、教师任用六个方而，以历史的眼光、全局的视角，对改革开放以来高等学校人事政策进行分类纵向梳理,展现其各自演变过程及内在联系，以期更好地分析和把握人事政策演变轨迹及未来改革走势。一、职称评审：由政府评审到自主评审1978年，W务院批转了教育部《关于高等学校恢复和提升教师职务问题的请示报告》，U1决定将教授审批权下放到省级政府，

5、恢复高等学校教师职称评审工作。1981年，职称确定和提升工作基本完成，对于高等学校的恢复和整顿发挥了重要作用。1982年，教育部颁布《关于当前执行〈国务院关于高等学校教师职务名称及其确定与提升办法的暂行规定〉的实施意见》，m建立了助教、讲师由校务委员会评审，副教授、教授由省、市、自治区教授、副教授评审委员会进行业务评审的评审体系。1986年，《高等学校教师职务试行条例》又进一步强调：“省、自治区、直辖市高等学校教师职务评审工作应在各地职称改革工作领导小组领导下进行。”UU991年，《关于高等学校继续做好教师职务评聘工作的意见》指出，要逐步采

6、取控制教师职务结构比例等办法加强对高等学校教师职务聘任工作的宏观管理。由此可见，高校职称评审的具体条件都由政府制定，评审的权力严格控制在政府手中，特别是教授、副教授的评审更是直接由省级政府部门组织。2012年，《屮共屮央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》做出了加快推进职称制度改革的决定。1^2014年，《关于深化职称制度改革试点的指导意见》耍求“构建由政府、用人单位和社会中介机构共同参与的专业技术人才评价工作体系，充分发挥行业协会在职称评审中的作用”。M虽然政府严控的职称评审权有了一些松动，但还是明确要求未经上一级职改办批准，人事（

7、职改）部门不得擅自制定职称政策，严管严控的基调仍没有改变。2016年，中共中央于颁布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出“合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和W有企业自主评审。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。”£112017年，《关于深化职称制度改革的意见》推出了建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度、作出重大贡献专业技术人才直接申报评审高级职称、对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才建立职称评审绿色通道等等一系列重大举措。m说明政府已经认识到，统一的高度集权的职称评审制度己经严重束缚了高等学校的发展，既不利于

8、高校师资队伍建设和师资质量提升，更不能适应当前的“双一流”建设的要求。在职称制度的改革过程中，贯彻其中的一条主线就是政府评审到自主评审的渐次过渡，体现了高校办学自主权的不断扩大，