国有土地证书检查引发的思考与对策研究

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1、有土地证书检查引发的思考与对策研究土地登记作为一项重要的土地管理法律制度，在明晰土地产权，保障土地权利人合法权益，维护土地管理秩序促进社会稳定等方面发挥着重要作用。与此同时，也应看到，由于一些客观原因，使土地登记的地位和作用受到直接或间接的影响，阻碍了土地管理秩序的建立。而随着新修订的《土地管理法》的实施以及企业制度、住房制度、金融制度等多项经济体制改革的深入进行，用地、管地方式的变革，对土地登记工作提出了更高的要求。为跟上形势发展的需要，我区于2000年3月至11月进行了全面的土地证书年检工作。通过本次土

2、地证书年检工作，在一定程度上规范了土地登记，增强了全社会土地登记的意识，提高了土地登记的地位，发挥了土地登记的作用，达到了“凭证管地，持证用地”的要求。本次土地证书年检，我区在成都市国土局的领导下，在做好相关准备工作的基础上，全面的完成了工作任务。经统计，我区共完成土地证书年检1035宗，年检覆盖率达到100%。其中，合格宗地数455占我区国有土地总数的44%;不合格宗地数为247宗，占我区国有土地总数的24%；未登记宗地数为333宗，占我区国有土地总数的32%o从总体上来看，这次土地证书年检取得了明显的成

3、效，一是对全社会和广大用地者进行了一次广泛的土地登记法律地位和重要作用的宣传教育；二是基本摸清了全区范围内的国有土地利用状况和登记情况；三是明确了今后加强土地登记管理工作的努力方向，为进一步加强和完善土地登记管理提供了依据。与此同时，我们也应该清醒地看到，本次土地证书年检工作尚存在着一些问题，并且通过本次证书年检也进一步发现了土地登记管理中的问题。从以上统计数据中也不难看出，区内未通过年检的用地单位的比例较大，它说明了我区的国有土地利用和登记情况在一定程度上还存在不足，有待改善：其一、尚有大量国有土地使用者

4、未办理初始登记，它包括直管公房、早期开发的商品房及居民小区等。其二、土地变更登记不及时，大量的旧城改造拆迁、“房改”房等，涉及众多土地使用者及其土地用途的变更，而一部分单位的改制更名也带来了相应的土地使用者及土地权属来源的变更，其中相当一部分未及时办理土地变更登记。此外，自1995年《担保法》颁布以来，国家要求对抵押的国有土地使用权进行登记，而由于宣传的力度不够，一些用地单位在与银行产生抵押贷款关系后，未到国土部门办理他项权利登记手续，这既不利于国土部门对国有土地使用的管理，又增加了银行的信贷风险。其三、由

5、于目前的土地管理体制是分级管理，从而导致了部分省、市级的用地单位对本次土地证书年检工作缺乏配合，増加了工作的难度，延缓了工作的进程、是土地登记发证基础资料缺乏。造成这种状况的原因主要有两个方面：一是由于区划的调整，使原由武侯区管辖登记的国有土地资料我区难以全部统一掌握，尽管我们曾多次与武侯区国土局衔接，也获取了大部分的地籍资料，但仍然不能确保资料的完整性。同时，部分土地登记工作是在区划调整过程中进行的，其登记的后续工作难以跟上，没有及时办理注销和变更登记，如此也就难以统计出有效证书的准确数据。原因之二亦是现

6、行管理体制分级管理所带来的，区内的国有土地使用证不是由区国土局统一颁发，而是由不同权限的国土部门发证，使得“证出多门”，既不能有效利用原已形成的地籍资料，也难以统一掌握土地登记发证的情况，从而影响了区内土地登记管理的效力。从以上几点，我们不难看出，我区的土地登记工作还有待进一步的加强和完善。对此，笔者提出以下几点建议以供参考。1、应进一步加强对土地登记工作必要性的宣传力度。在大多数未办理土地初始登记、变更登记的土地使用者当中，有大部分是由于历史和现实的各种原因，对土地登记的法律地位及实际作用认识不够，而无证

7、用地、违法用地甚至是将国有土地使用证和农村宅基地使用证混为一谈，用地的。虽然本次年检工作已从一定程度上起到了宣传作用，增强了区内土地使用者对土地登记重要地位的认识。但仍然要看到加强《土地管理法》和土地登记的宣传仍是一项必须长期坚持的工作。2、集中力量解决遗留问题，进一步规范、完善国有土地使用权的登记工作。本次土地证书年检工作已经查出了许多土地使用中存在的问题，对未通过年检等的遗留问题应作出分门别类的处理。此外，还应研究和完善土地登记办法，采取切实有效的措施，督促尚未办理初始登记的和未及时变更登记及未办理他项

8、权利登记的尽快办理登记手3、针对“证出多门”的情况，建议对土地管理体制进行相应的变革，变“分级管理”为“属地管理”，再集中上报，使各级土地管理部门能及时掌握已登记国有土地的全面情况，为全区土地登记及其他土地管理工作提供必要的一手基础资料，以规范土地市场秩序。4、加快我区地籍信息管理系统建设的步伐，完善计算机软件的实用功能，提高土地登记工作的质量，为强化全区的地籍管理，为社会提供优质高效的服务，创造必要的物质条件，