关于交通综合执法的几点思考

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1、关于交通综合执法的几点思考:汤应权关于交通综合执法的几点思考党的十六届三中全会提出要改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。交通部今年已作出安排，决定从XX年2月开始，到XX年2月结束，在全国范围内选择部分单位开展交通综合执法改革试点工作。最近省人民政府又作出了关于加快交通发展的决定，进一步明确积极探索交通综合执法模式，切实解决重复，多头执法问题。交通综合执法已提到议事日程，是交通发展和行政执法体制改革的必然趋势。一、现行交通执法体制存在的问题在计划经济条件下长期形成的现行分散的交通行政执法体制，以条块

2、分割为主，存在着执法机构较多，执法力量分散，执法效率较低，执法行为不规范等诸多问题，多层执法，多头执法造成了不必要的执法扰民，既影响了交通行政执法的效能，又影响了交通部门的社会形象。1、多家执法，机构多，力量分散。现行交通部门从事行政执法有7家之多，包括路政、运政、征稽、航政、海事、交管、高管等，仅公路执法就有5家。每个部门都是自成一体，在人员编制上，以县级单位为例，有的只有几人，有的有十几人，几十人。尽管交通部门总体执法人员很多，但具体到某个部门，在从事行政执法的过程中，常常又感到力量不足，特别是开展大的整治活动，往

3、往要借助其他部门的配合和支持。2、各自为政，成本高，效率低下。交通各部门为维持日常工作的正常运转，均需配备必要的交通设备、办公设备、稽查设备等，这些都需要有相应的投入作保证。而在实际上路执法的过程中，由于各管理部门管理内容的特定又难以解决普遍存在的成本高，效率低下的问题。例如，对同一台欠费车辆的查处，征稽和运管部门需要分别派出车辆和人员调查取证，立案查处，明明可以一并追缴的，却只能分别进行，一方面加大了执法成本，另一方面也容易造成不必要的规费流失。再如路政、运管、征稽三家在稽查中对属于本部门外其他两家管理的违章现象，在

4、发现后只能听之任之，无权管理，而有权管理的部门又不能及时发现，不利于加大整体管理力度，提高执法效率。3、交叉执法，政策不一，矛盾多。例如公路规费的征收。汽车和“四小车”由征稽部门和交管站分别征收，由于划分的标准不明确，导致争抢费源的情况时有发生。在个别地区由于交管站人员众多，所收费用完全只能养人，甚至不够。为达到养人的目的，一些站擅自改变车型，降低征费吨位，恶意争抢外地车辆费源，造成国家规费大量流失，扰乱了正常征费秩序。再如我县近年大量增加的个体面的客运车辆，他们实际在从事客运行为，按政策应该缴纳客附费，但他们又不具备

5、客运资格，无道路运输证，不能合法上路载客，对该部分车辆征稽和运管两家在管理上就存在矛盾。4、重复执法，形象差，执法扰民。随着《公路法》的实施，公路交通管理的力度明显加强，但随之而来针对车辆的多头执法，重复处罚也逐渐增多。车辆在路上行驶，经常要面对多家交通执法，征稽部门要检查车辆费税，运管部门要检查非法营运、超载装客、运管费，路政部门要检查超限运输。面对这样高频率，多头、重复的检查，司机怨声载道，影响车辆行驶速度，延误物流、客流时间，检查人员劳动强度大，效能低，而且一路都是“大盖帽”，影响交通部门执法形象，同时也存在“三

6、乱”的隐患。二、推进交通综合执法的意义所谓交通综合执法，就是将交通内部各部门的行政执法合而为一，统一由一支行政执法队伍行使。实施交通综合执法，对于改革现有交通行政执法体制，统一规范交通执法行为，提高执法效率，树立良好交通执法形象，具有十分重要的意义。1、推进交通综合执法符合相关行政法的要求。《行政处罚法》第16条规定：国务院或者经国务院授权的;治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。《行政许可法》第26条规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一管理行政

7、许可申请，统一送达行政许可决定。2、推进交通综合执法符合国家体制改革精神。XX年国务院办公厅转发了《中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点的意见》，明确了综合执法的意义，指导思想，基本原则和主要内容。后来国务院又发布了《关于进一步推进相对集中行政执法处罚权工作的决定》，对实施综合行政执法作出了具体布署。推进交通综合执法就是要坚持发展是硬道理的基本观点，端正解放思想、实事求是的科学态度，顺应时代发展潮流，改革现有交通行政执法体制弊端，为实现大交通体制寻找突破口，促进交通事业的快速发展和可持续发展。3、推进交

8、通综合执法有利于理顺执法体制，实现政出一门。实施交通综合执法后，将统一执法行为，统一执法标志，统一执法标准，实现一家执法，一厅收费，一支队伍上路稽查，从源头上解决多头执法，重复执法，交叉执法，执法扰民等问题。4、推进交通综合执法有利于集中执法力量，加大监管力度，提高执法效能。实施交通综合执法后，可以有效整合现有交通力量，实现交通资