构建亲清政企关系研究

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1、构建亲清政企关系研究李春明河南工业大学经济贸易学院亲清政企关系是对政企关系内容和政府企业双方处理关系的要求。构建亲清政企关系有利于促进-个国家（地区）政治清明、社会公正、经济持续健康发展。本文归纳我国政企关系离亲清要求尚有较大差距，存在政府企业两方面的原因:政府执法权运行缺乏透明与监督不力、“官本位”思想与官员评价考核机制不合理、对企业监管与奖惩机制弱化以及与企业权益维护不力相伴的责任意识不强。基于此，应按照习近平总书记对亲清政企关系的要求，构建权力透明运行约束机制和对政府考核的激励约束相容机制、企业依法追求并维护自身权益机制和综合信用评价系统，让新型亲清政企关系落

2、地生根并保持常态。关键词：政介关系;政府因素;企业因素;机制构建;基金：河南省人民政府发展研宄中心项目，重塑新型政企关系的思路与对策研宄,编号：2016B116政企关系如何关涉一个国家（地区）政治清明、社会公正、经济持续健康发展。理论上，政企关系是简单明了的：企业依法合规经营，政府依法有序监管，确保市场公平竞争秩序与社会公共利益免遭侵害。然而，现实中的政企关系却乂是那么复杂，不仅让学者有感而发:企业家最大的痛苦是政企关系m，而且牵动党和国家最高领导人的精力。一、政企关系与亲清政企关系我国实行的是社会主义市场经济，按照公共经济学或现代财政学理论，政府存在的意义在于向社

3、会提供公井产品或服务，企业存在的意义在于通过向社会提供私人产品或服务实现利润最大化，他们各自分工满足社会多种需要，推动社会不断发展。表面上看，这两种主体是两条平行线，似乎没有交集。然而仔细分析，现实中的政府与企业并非抽象化、简单化的关系，他们各自追求的目标与行为方式或动力机制必然对对方互有要求、互有联结，从而互和作用与影响。1、政企关系及其内容(1)政企关系的内涵。市场经济条件下，作为重要主体的企业，通过提供各种各样的私人产品与服务，追求自身利益最大化。而企业提供私人产品与服务从而追求自身利益最大化需要一定的外部条件:一方面，公平规范的市场秩序、稳定的社会环境、对产

4、权的保护、道路、桥梁等健全的公共设施。同时，企业存在发展必然与外界其他主体产生联系与影响，这也要求作为市场主体的企业约束规范自身的行为；另一方面，政府既是市场主体，在与企业交易时，尊重市场交易规则，等价交换，并注重利益引导。同时政府又超越市场，是以追求社会公共利益为存在价值与目标的:市场秩序、稳定的社会环境和政策环境、公共基础设施等公共产品与服务。因此，从政府与企业这两种主体的性质、追求的FI标与方式以及行为约束要求来看，二者必然发生交集，相互联结，互相提出要求，产生多方面关系与影响。政企关系是政府与企业在履职追求各自目标过程中发牛.的相互联结、相互影响、相互作用的

5、关系。政企关系如何，既受到一定吋期诸多条件的约束，又对一个国家或地区政治社会经济目标的实现具有重要影响。(2)政企关系的内容。其内容有:取得市场主体资格的注册登记与许可关系；监管关系，包括安全生产、环保、产品质量、市场秩序等;产权关系，是指政府与全资、控股、参股企业的产权关系;合作关系，比如特殊项目的公司合营PPP形式，利用两种机制的优势提高资源配置效率;税收征纳管理关系;政策调控关系，是指通过经济手段引导企业的资源配置方向与重点，使之符合国家或区域宏观与长远需耍，或者是区域均衡发展需耍;服务关系，指办理具体事务的服务与提供一般公共服务，包括企业办理注册登记、许可、

6、税收管理等具体管理事务中的服务，即“管理即服务”。2、亲清政企关系亲清政企关系不是政企关系的内容，而是对政企关系内容和对政府(各级领导以及审批与监管人员，以下同)与企业打交道的要求。就政企关系内容来说，“亲清”应体现为以企业为本、以公共利益为本，而不是以政府权力为本。在不损害公井利益的前提下，简化政企关系内容，提高办事效率，强化对企业的服务;就政府处理与企业的关系来说，“亲清”应体现为以法律为界限、基于公共利益的融监管、服务与相互协助配合为内容的新型政企关系。需要强调的是，本文研允的重点不是具体的政企关系内容，而是侧重研允政府与企业交往(如审批、监管、调控等)时应满

7、足“亲清”耍求。円常政府处理与企业的关系或者与企业的交往上应满足习近平总书记的亲清政企关系要求:新型政商关系概括起来就是“亲”、“清”两字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难的情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助其解决实际困难，真心实意支持民营企业发展;所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心、私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建浄言，满腔热情支持地方发展;所