支农再贷款使用效果、问题、建议——基于日照市的实践

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1、支农再贷款使用效果、问题、建议基于日照市的实践岳东学中国人民银行日照市中心支行为更好地发挥支农再贷款促进地方优势特色产业发展的引导作用，棊于口照市支农再贷款的实践，阐述了支农再贷款使用效果，存在问题，改进建议。关键词：支农再贷款;农村金融;日照市;支农再贷款是我国中央银行在农村金融领域-种重要的货币政策工具m。自1999年设立至2014年呈现出支农再贷款力度不断加大，功能定位不断突破，适用范围不断扩大，政策操作更加精准，金融促地方优势特色产业发展与减贫作用愈加显著的特征。在农村金融改革不断深化，农村信用社多数己经改制为农村商业银行，村镇银行根基尚浅，追求商

2、业利润己经成为多数农村信用社和村镇银行等的最终0标背景下，如何更好地发挥支农再贷款的引导作用，平衡农合机构的逐利动机与服务“三农”的政策要求，是当前支农再贷款管理部门面临的新课题。为此，基于日照市支农再贷款的实践，阐述了支农再贷款使用效果、存在问题、改进建议，以期为进一步发挥支农再贷款促进地方优势特色产业发展的引导作用提供参考。1日照市支农再贷款发放情况2013-2017年9月，人民银行日照市中心支行累计向辖区内的6家地方法人金融机构发放支农再贷款10.49亿元，其中城区农商行2家，县域农商行1家，村镇银行3家。2支农再贷款发挥的作用支农再贷款作为央行重耍

3、的货币政策工具，对有效缓解农村资金供求矛盾、推动农业产业化、增加农业产值和农民收益发挥了积极作用。主要成效表现在：2.1地方法人金融机构对“三农”的信贷投放大幅增加2013-2017年9门，获得支农再贷款的6家地方法人金融机构共新增贷款101.43亿元，增长49.84%,但支农再贷款仅占其新增贷款的6.37%,较好地发挥了支农再贷款的引导作用，缓解了农村资金供求矛盾。2.2促进了地方优势特色产业发展在发放支农再贷款时，人民银行与贷款机构签订补充协议，要求其重点将资金投向当地的优势特色产业，特别是新型农业经营主体，促进了地方优势特色产业发展。如，针对H照市岚

4、山海洋渔业、茶叶种植优势突出的实际，向岚山农村商业银行发放支农再贷款2亿元，向日照九银村镇银行发放支农再贷款0.4亿元,引导其重点支持口照市茶叶主产区巨峰镇茶园发展，岚山远洋捕捞、海水养殖与海产品批发市场发展。据统计，2016年日照市完成农业总产值261.75亿元，增长4.5%。其中，日照市特色农业实现了快速发展，茶园发展到1.77万hm,总产量15万t,面积和产量分别占山东省60%和75%;桑园发展到4666.67hm，面积居山东省第一;水产养殖5133.33hm,年产60.74万t，水产品加工出门量位居山东省第四；生丝、绿芦笋出口量位居全国第一，蜂蜜出

5、口量位居山东省第一，全国第三。2013年以来，通过支农再贷款，有效解决了5000多户农户资金需求，帮助农民创收致富。据统计，2016年，全市农民纯收入达13379元，同比增长8.6%,,连续7年高于城镇居民收入增幅。如，五莲农商行将支农再贷款与支持创业就业相结合，联合团市委推出农村青年创业贷款，最高可获得30万元扶持贷款，执行基准利率上浮30%，利用支农再贷款发放贷款15笔，金额320万元，帮助农村青年实现了他们的创业梦。与人社部门加强合作，面向城乡失业人员及返乡农民工办理创业担保贷款，支持90人，发放创业担保贷款1200万元，财政全额贴息,帮助他们实现再

6、创业、再就业。2.3带动了农村金融服务方式的持续改进在支农再贷款政策带动下，辖区法人金融机构进一步转变经营观念，明确市场定位，下沉经营重心，创新金融服务，较好地满足了农村资金需求。如东港农村商业银行投放贷款3亿元，重点支持新型农业经营主体;投放贷款1.5亿元，重点支持农民住房及耐用品消费、农机具购置和农业特色产业发展。岚山农商行创新推出了“鱼满仓“、“农财通”、“富业通”、“茶叶贷”等10余个信贷产品，并探索“信用共同体”的信贷创新模式。闩照九银村镇银行结合辖区实际，推出海域使用权抵押贷款，有效破解了养殖户的质押难题。在服务方式上，农合机构主动改进农村支付

7、条件，累计发放银行卡176万张，布放自助设备335台、P0S机具6061台、农金通1349台。2.4农村金融竞争更加充分在大力支持农合机构发展的同时，重点在支持村镇银行发展方面加大力度，充分鼓励农村金融竞争，增加信贷资金供给，降低农村融资成本。一方面，加强信贷政策窗口指导，鼓励符合条件的村镇银行使用支农再贷款，加大对涉农和小微企业的金融扶持。截止2017年9月末，辖区农合机构存款余额562.74亿元，较2012年末增加275.64亿元，贷款余额317.18亿元，较2012年末增加121.01亿元。另一方面，促进农村金融市场竞争，降低社会融资成本。辖区4家村

8、镇银行中有3家使用支农再贷款，累计金额1.17亿元。从一般贷款加权