城市社区社会保障

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4、境支比护惶承混婆卜帖器工谩王椭呵轧加嚣盂参衅村浊锗磕缠克争疲伺诲丰羌茫黔鲸鸳答蚤本支孵近润邱抉者第八章城市社区社会保障社区社会保障是社会保障在社区的体现和落实。社会保障作为一项公益性事业，是保持社会稳定和经济发展的必要手段，也是政府发挥其保证社会公平职能的基本方法，还是关系到全体社会公民安居乐业的政策工具。因此，建立和完善社区的社会保障制度，既是社会发展进步的必然趋势，也是文明社区的重要标志。第一节城市社区社会保障的特点和作用一、城市社区社会保障的含义和特点城市社区社会保障简称为社区保障，是社会保障体系的组成部分。因此，要想正确地理解

5、和掌握社区保障，必须科学地研究和认识社会保障。（一）社会保障的含义社会保障是政府或社会根据一定的法律和法规，对社会成员因年老、失业、伤残、疾病、死亡等原因或其他意外事故和自然灾害造成的丧失劳动能力或丧失就业机会，而使生活面临困难和障碍时，通过国民收入分配和再分配，提供物质帮助和社会服务，保障社会成员的基本生活需要以维护社会稳定的一种社会安全制度。可见，社会保障是随着社会经济的不断发展，生产社会化程度不断扩大而产生的，是社会工业化、现代化的产物，是社会文明的重要标志。可以从以下几个方面来理解：第一，社会保障是通过国家立法加以保护和实施的

6、行为。社会保障是由国家和政府建立与组织的一种社会制度，它之所以需要国家和政府通过立法来实施，这是因为任何社会总有一部分人由于先天或后天的身心缺陷、天灾人祸而暂时或永久丧失劳动能力，总有老、弱、病、残、伤而陷入孤独贫困。对于这些人的抚养救助，在农业社会主要靠家庭、亲朋、邻里的互助互济。进入工业化社会以后，人与社会、人与人之间的关系比较复杂，人们的生老病死伤残及生活的困境越来越受社会的影响和制约。社会保障所要解决的都是社会问题，为了社会的稳定和发展，需要国家通过法律和法规明文规定，使各项社会保障措施法律化和制度化，以便保障社会公民的基本生

7、活权力。第二，国家或政府是社会保障的主体。社会保障是国家或政府的职能和行为，是任何一个国家都具有的一项福利性政策。对社会实行生活安全保障，必须借助于社会的力量，但是这项基金是通过国民收入的分配和再分配形式得以兑现的，只有国家及政府能承担国民收入的分配和再分配的责任主体。各国的经验证明，社会保障制度作为生产社会化的产物，从它的建立、发展和不断完善，都是由政府直接参与，建立必要的管理机构，制定方针政策，通过国家立法加以保护，使其成为国家和社会的一种责任和制度。因此，社会保障是必须由国家制定或政府介入的前提下，对于一定的社会关系进行调节的计

8、划、方案或制度。第三，社会保障的对象是全体社会成员。社会保障的基本的目标是为了保障每一位社会成员生活安全，每一位公民都有可能因为社会风险而成为受益人，而不是局限一部分人。有人理解社会保障的对象仅仅局限于聋哑伤残，这是片面