当前中国新闻改革的基本特点--纪念新闻改革25周年

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1、万方数据当前中国新闻改革的基本特点——纪念新闻改革25周年一李良荣【内容摘要】中国新闻改革在新世纪步入了新阶段，当前正呈现出四个鲜明的基本特点；从自发走向自觉——中央掌控改革主导权，从观念创新走向制度创新——制度创新成为新闻改革的主动力；从边缘突破走向中心突破——新闻报道成为新闻改革的主攻目标；从增量改革走向盘活存量——中国党报打造主流媒体。【关键词】传媒业；新闻理论；新闻改革按照学界、业界的共识，中国新闻改革是从党的十一届三中全会(1978年12月)开始的，至今已经历了25年。25年的新闻改革成绩斐然，中国传媒业发生了巨大的变

2、化，整个面貌今非昔比。进入21世纪，中国传媒业正发生着静悄悄的而意义更加深刻的变革。目前，中国的新闻改革呈现出全新的特点，标志着新闻改革在新世纪步入一个新阶段。当前中国新闻改革有四个鲜明的基本特点。一、从自发走向自觉——中央掌握改革主导权从1978年底到1999年的20余年间，中国新闻改革在整体上是自下而上进行的。在20余年的时间内，从邓小平到历任中央领导人都高度重视传媒业，发表过许多重要指示和讲话，为新时期的新闻工作指明了方向，对一个时期的新闻工作提出了具体的要求。然而，就新闻改革而言，中央以及中央主管部门并没有制定过具体规划

3、，提出专门的部署。在这20余年的时间内，在十一届三中全会提出的“解放思想，实事求是”的思想路线指引下，各家媒体本着大胆试验，大胆实践，不断总结的态度，从当地实际出发提出各自的改革目标和改革举措。而且，一个时期有一个时期的改革目标，每年都有新的改革举措。这些改革举措都由实践来检验，当然有成功，也有失败。那些行之有效的改革举措(例如《洛阳日报》在1985年打破邮发合一，自力发行；《广州日报》在1988年率先扩版等等)得到中央主管部门的认可或默许，并不同程度地推广到全国媒体。这就是自下而上的改革。这种自下而上的改革表现了各个媒体对改革

4、的极大积极性、灵活性，呈现出百花齐放的生动局面。正因为改革从各自实际出发，措施切实可行，投入小，见效快，积小变为大变，一年一小变，三年一大变，这就是20余年内中国新闻改革高潮迭起、不断深入的基本动因。然而，这种自下而上的改革，从微观上看是一种自觉行为，但从整体上看却是自发的。自发的改革越到后来越显示出其先天不足。首先，这种改革基本上针对微观层面的问题，改革往往是零碎而缺乏系统性；往往是头痛医头，脚疼医脚，缺乏整体性；往往是单兵突进，缺乏全面性。到20世纪90年代后期，新闻改革进入攻坚阶段，需要在制度创新上下功夫，这要求改革的系统

5、性，整体性，这决非自发的改革所能承担。其次，各媒体所从事的改革都是经过深思熟虑的，是一种理性的行为。然而，单个主体的合理行为却往往在整体上造成混乱，中国新闻业的发展再次印证了这一哲学命题。比如，在上世纪90年代，各家媒体为抢占媒体市场快速扩张，对单个媒体来说无可厚非，但这却造成整个新闻业的重复建设，无序竞争，造成“小、乱、散”的局面。以至于1996年中央“两办”发出《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》，要求控制传媒数量，提高质量，下决心关停并转一批媒体。④正是在这种背景下，在新世纪开元之际，中共中央和国务院的主管部门就新闻出

6、版、广播电视深化改革做出了系统、全面的部署，并由中共中央办公厅和国务院办公厅向全党全国转发，显示出党中央、国务院对新闻定革的重视。这一系列文件就中国新闻改革的热点问题、焦点问题做出了明确的政策说明，涉及到中国传媒业结构调整、运作模式转型、宏观管理体制，并在全国范围内对传媒业的转型改制进行试点。文件发布密度之大、涉及内容范围之广、具体措施之细、执行力度之强，都是前所未有的。例如中办、国办《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》下发以后，国务院新闻出版署立即出台《实施细则》④，以中宣部部长刘云山挂帅

7、成立专门的中央报刊治理工作协调领导小组，小组成员包括相关部委的主要负责人，并多次组成巡视组奔赴各地督办文件精神落实。对决定停办的报刊在中央级报纸上公布，杜绝一现代传播双月刊2004年第5期(总第130期)29万方数据_E圃囡譬誊丞嗣蓝莓一奎壁苤；当煎主旦堑闺墼堇盟叁奎鳖盛切阳奉阴违的行为。化事业单位和经营性的文化企业单位，并让经营性的媒体这一切都意味着，中央以及中央主管部门已经站到了实施公司制改造，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、新闻改革的前台，掌控新闻改革的主导权。新闻改革从此自我约束，一句话，它们将实施彻底的市场运作，并为

8、此由自发走向自觉即从过去以自下而上的改革为主变成自上在全国范围内进行试点。这是对现有的新闻体制改革迈出而下的改革为主。了一大步，对中国传媒业发展将产生深远影响。中央掌控新闻改革的主导权将对今后的新闻改革带来二是在确认公民知情权的前提下，政府信息公开制度巨大的影响