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1、中央财经大学学报2007年第12期3进一步完善我国农业补贴政策的思考StudyofFiscalSubsidyonChinaAgriculturePolicy郑志冰ZHENGZhi2bing(中南财经政法大学财税学院武汉430060)[摘要]财政补贴始终是我国支持和保护农业的重要手段,本文在评价了农业补贴政策的现状和问题的基础上,提出应以增加农民收入和提高农业综合生产力为目标,在WTO框架下进一步完善我国农业补贴政策,充分利用黄箱补贴,拓宽绿箱补贴,完善补贴结构,发挥政策整体效能,更好地解决三农问
2、题。Abstract:FinancialsubsidyareimportanttoolsforagriculturesupportpoliciesinChina1Onthebasisofanal2ysistheproblems,weshouldmakethefinancialsubsidymoreeffectiveundertheWTOframebyefficientuseAm2berBoxpolicies,widenGreenBoxpolicies,adjustthesubsidystruct
3、ureinordertoincreasethefarmsincomeandraisingtheagriculturalproductivity1[关键词]农业补贴政策现状和问题完善Keywords:AgriculturefinancialsubsidyProblemsMakeperfect[中图分类号]F81218[文献标识码]A[文章编号]1000-1549(2007)12-0018-05中国实施农业补贴政策始于20世纪50年代末,最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现,之后逐渐扩展
4、到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。改革以后,从80年代中后期以农产品的收购政策为主,90年代农产品价格保护政策为主,到新世纪农业补贴转向生产领域,直接惠及农民的直补,农业补贴始终是我国财政支农政策的重要内容。我国目前的农业补贴政策,按照WTO《农业协议》可以分为绿箱补贴和黄箱补贴。黄箱补贴主要包括粮食直补与最低保护价收购;绿箱政策中,涉及农业补贴的政策主要有一般政府服务,粮食安全公共储备,国内粮食援助,自然灾害救济支付,环境计划下的支付以及地区援助计划下的支付。一、
5、我国的农业补贴政策现状和问题(一)粮食直补政策的实施我国粮食直接补贴政策是在农民增收困难和粮食生产连年下降的形势下提出的。长期价格支持补贴政策,不仅没有给农民带来实惠,反而进一步加重了财政负担。政府补贴与农民增收、粮食增产极不对称,政策效率损失严重。因此,2004年我国改革了粮食补贴方式,出台了粮食直接补贴政策,不仅对稳定粮食生产、促进农民增收起到了一定成效,还提高了粮食风险基金使用效率,推进了粮食流通市场化改革。我国粮食直接补贴政策在取得明显效果的同时,也存在一些问题,制约了粮食直接补贴政策最
6、大效应的发挥。11补贴的收入效应不大直接补贴政策虽然能够促进农户收入一定程度的增加,但补贴资金规模比较小,难以真正实现对农民利益的保障作用,对缩小城乡居民收入差别的作用很有限。尽管粮食直补资金由2004年的14512亿元增3收稿日期:2007—10—21作者简介:郑志冰(1971—),女,河南开封人,中南财经政法大学2005级博士研究生,研究方向为财税理论与政策。※本文是国家自然基金课题“我国区域协调发展的公共支出政策研究”(项目批准号70540012)以及国家社会科学基金课题“我国预算的统一和
7、分类管理研究”(项目批准号07BJY143)的阶段性成果。18©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net中央财经大学学报2007年第12期加到2006年的39817亿元,增加了17416%,占当年财政支农资金预算的比例达到1117%,全国每亩种粮面积平均补贴额仍然不过20元,直补收入效应不大的直接原因是受各省财力制约,补贴标准偏低,补贴人口偏大。如200
8、0年美国联邦政府对农业净收入的直接现金支付额为229亿美元,受补贴人数仅200万,美国农业净收入中有近50%来于政府补贴;此外,在市场经济条件下,粮食价格的剧烈波动可能抵消直补带给农民的好处,当粮食供过于求,粮食生产过剩时,粮食需求价格弹性小决定了因粮食价格下降带给农民的收益损失可能会超过农民从直补中获得的收益。21各地补贴力度、补贴依据差异大我国对农户的直接补贴政策处于起步阶段,各省一般根据自身财力先确定补贴总额预算,再确定对农户的补贴标准,因此,受各地财力制约,直接补贴的地区差异非常明显,一
