考试点专业课：欧文.e.修斯《公共管理导论》考研考点知识精粹

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1、考试点www.kaoshidian.com1.1引言这种新的典范对那些曾被认为是传统公共行政基石基本原理提出了直接的挑战。这些原理是：（1）官僚制。政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织——国社会学家马克斯，韦伯在对官僚制的经典分析中对此做了非常确的阐述(GerthandMills，1970)。虽然在企业和其他机构中也应用些原则，但它们在公共部门中贯彻得更彻底、更持久。(2)存在一个最的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循。严格遵守这些科学管理原则(Taylor,1911)，可以提供组织运作的佳方式。(3)通过官僚制组织提供服务，一旦政府介入到某一

2、政策领，它也通过官僚制组织成为商品和服务的提供者。(4)行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即政治问题与行政问题的分离。行政仅仅是执行命令的工具，而政策或战略问题则属于政治领导人的领域(Wilson,1941)。（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的。6)公共行政是一种特殊的活动形式，因此，它需要一支中立的、无性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的职业官僚伍。(7)从字面意义上讲，．公共服务领域的任务确实是行政性的，也就说，执行由他人提供的指令而无须为结果承担个人责任。这七个看似真理的原理现在已经受到了挑战。（1）官僚制确实“业绩在

3、”，但它并非在所有的场合都运作良好，它已经产生某些消1考试点www.kaoshidian.com极性后果。义试图寻求一种最佳的工作方式是非常困难的，且容易造成组织运作的化。而由私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门采用。(3)官僚制组织并不是提供公共物品与服务的唯一方式，政府可以通过补助金、管制组织并不是提供公共物品与服务的唯一方式，政府可以通过补助金、管或合同形式间接地进行运作，，而不是作为直接的提供者。(4)实际上，政治与行政问题长期交织在一起，但是这种现象对管理结构的影响直到最才显露出来。而一旦官僚制的运作与社会相分离，公众就会要求制定更效的责任机制。(5)尽管公务员

4、可能会受到公共利益的激励，但是，不否认的是，他们本身又是政治活动的参与者。一般认为，他们并不是纯的、大公无私的，而是为自己的晋升或所在机构而工作。(6)公共服务域所具有的特殊就业条件已急剧减弱，尤其是在私营部门发生了许多变的情况下，终身任职已经十分罕见。(7)公共部门中的任务目前被认为具有管理性，它要求人们对实现结果负有责征，而不是被看作“行政”的，且公务员的任务也不仅仅是执行指令。1.2一种新典范对于公共管理，尤其是新公共管理否是公其部门管理的一种新典，、存在不同的观点。有些学者主张把新公共管理看作是一种新的典范OsbornezndGaebler,1992;Barzelay

5、,1992;Behn,1998,2001;0rins,2考试点www.kaoshidian.com1999;Mathiasen,1999;HolmesandShand,1995;OECD,998)；而另一些学者则反对在公共部门管理中应用典范变革的概念1.4行政与管理根据以上这些不同的定义，本书认为，行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：(l)实现结果，(2)管理者实现结果的个人责任。1．5变革的紧迫问题公共部门主要在三个方面受到了抨击。(1)有人认为，公共部门的规模过于庞大，浪费了过多的稀缺资源。削减政府经费甚至发生于一些洲国家，如西班牙、意大利、德国和瑞典，在这些国家

6、中，传统上公共务的规模是比较大的。(2)有些国家的政府已经对关于政府范围的争论行了回应。有人认为，政府本身介入的活动太多，许多活动可以通过其替代性方法来进行。作为对这些批评的回应，许多先前由政府从事的活开始回归到私营部门。在20世纪80年代，尽管英国的民营化曾引起诸争论，但自那以后，它已被人们广泛接受。在某些国家——如引人注目新西兰，程度略低一些的如英国和澳大利亚（见Hughes，1998）——L是被认为可由私营部门提供的服务均可以通过合同或直接销售方式转交私人提供者。(3)特别是由于官僚制正在成为一种极不受欢迎的组织形式；政府的方法正在受到持续的抨击。人3考试点www.ka

7、oshidian.com们越来越认为，通过官僚制方法供服务必定会造成工作无起色和效率低下。如果必须由政府从事某些活动，也必须寻求官僚制之外的其他组织方法。经济理论官僚与其他任何人一样，不是受到公共利益的激励）而是被认为受到其莉己利益的激励。我们从这一视角观察问题时，官僚制的运行状况并不好，因为个体官僚认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化；他们是谋求其身福利最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样地，政治官员并不得信任，因为他们追求选票或金钱的最大化。委托一代理理论委托一代理的经济理论也是一个