关于我国村镇银行的政策及实践

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1、关于我国村镇银行的政策及实践 自我国调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策以来，村镇银行发展较快。短短两年的时间，我国村镇银行已发展至近百家。本备忘录对我国村镇银行建设的背景进行简要介绍，立足于我国村镇银行的现行规定，对村镇银行的主要问题作一归纳和介绍，供各位律师参考：一、村镇银行建设的背景介绍为解决我国农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，2006年12月20日，中国银行业监督管理委员会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（银监发[2006]90号）（以下简称“农村地区

2、银行业金融机构准入意见”）。农村地区银行业金融机构准入意见是中国银行业监督管理委员会按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，降低准入门槛，强化监管约束，加大政策支持，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设的国家金融政策。农村地区银行业金融机构准入意见要求按照“先试点，后推开；先中西部，后内地；先努力解决服务空白问题，后解决竞争不充分问题”的原则和步骤，在总结经验的基础上，完善办法，稳步推开。首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙

3、古、吉林、湖北6省（区）的农村地区开展。2007年1月22日，中国银行业监督管理委员会关于印发《村镇银行管理暂行规定》的通知。至此，我国农村地区银行业金融机构准入政策调整开始执行，村镇银行建设试点工作拉开序幕。中国第一家村镇银行，是四川仪陇惠民村镇银行，始建于2007年3月1日，由四川南充市商业银行发起，四川明宇集团等其他5家企业共同出资组建。根据银监会的数据，截至2007年底，全国已组建村镇银行12家。至2008年10月31日，全国已有村镇银行62家开业。至2008年底，全国已有村镇银行100家左右。当前，中国正在加快农村金融领域的改革步伐，新型农村

4、金融机构试点已扩大到全国31个省份。而在这轮农村金融机构布点中，外资银行同样表现活跃。如作为首家获银监会批准的外资银行，汇丰的行动相当迅速。2007年12月，它的第一家村镇银行就在湖北随州开业。随后，汇丰在重庆大足、福建永安、北京密云和现在的广东恩平设立了5家村镇银行。渣打今年也在内蒙古开设了首家村镇银行。二、村镇银行的界定《村镇银行管理暂行规定》明确，村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村

5、镇银行是独立的企业法人，享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。三、村镇银行的设立（一）村镇银行的名称《村镇银行管理暂行规定》第7条规定，村镇银行的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名。（二）村镇银行的设立条件《村镇银行管理暂行规定》第8条规定，设立村镇银行应当具备下列条件：（1）有符合规定的章程；（2）发起人或出资人应符合规定的条件，且发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构；（3）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇

6、）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币；（4）注册资本为实收货币资本，且由发起人或出资人一次性缴足；（5）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员；（6）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员；（7）有必需的组织机构和管理制度；（8）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；（9）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。（三）村镇银行的设立程序《村镇银行管理暂行规定》第10条规定，设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段。1、村镇银行的筹建根据《村镇银行组建审批工作指引》的规定，村镇银行的筹建主要有以下工作：（1）确

7、定组建地点。主要发起人（银行业金融机构）根据银监局发布的需要设立机构的地域名单选择组建地点，进行考察论证，并与拟设地银监局沟通后，开展筹建准备工作。需要设立机构的地域名单依据省内县域金融服务充分性状况确定，重点解决服务空白和竞争不充分问题。（2）履行法律手续。全体发起人（出资人）按照《中华人民共和国公司法》规定，签订发起人（出资人）协议书，确定拟组建村镇银行的组织形式、出资方式和股本结构，明确发起人（出资人）的权利和义务。召开发起人大会（出资人会议），按照法定程序审议通过同意出资设立村镇银行、成立筹建工作小组并授权筹建工作小组履行组建工作职责的有关决

8、议。（3）制定筹建方案。筹建工作小组应对拟设村镇银行进行充分论证和可行性分析，制定筹建工作方案