中国统计管理体制机制沿革

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1、纪念巾国统计学会成立三十髑年暨第十五次全国统计科学讨论会文集中国统计管理体制机制沿革国家统计局熊友迭我国从建国初期建立和形成的统计管理体制机制是一个历史范畴，但又是一个不断变化着的上层建筑。随着岁月对它的不断修正，它在一天比一天地向着理想的耳标靠拢。即吸收经过实践检验证明符合现实的、有用的东西，摒弃落伍的、僵化的东西。创建掰的，科学的，与医际统计基本接轨而又有利于统计工{乍发展的中国统计管理体制机制。一、中国统计组织体系我国统计组织体系Elj三大块构成：(一)政府统计。(二)军事统计。(三)民闻统计。军事统计相对独立，由解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，以及武警、

2、二炮共同完成。民间统计正在兴起，还不成规模。政府统计由政府综合统计和政府部门统计两个部分组成。政府综合统计包括国家统计局和设在各地的调查队，以及地方各级人民政府统计机构；部门统计包括国务院各部门及所属各级部门统计机构。本文所研究的对象指政府统计。国政府统计组织体系素称‘‘双轨制’’，即统计工作融各级政府统计系统与部门统计系统共同组成，如同～条铁路的嚣条铁轨，共同承载着火车的奔跑。1983年12胃颁布的《中华人民共和莺统计法》规定：“善家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。’’同时规定“国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。”根据以上规

3、定，政府统计系统在中国统计工作中处于主导地位，直接领导、指导或协调本地区的统计工作。国家统计局作为全国统计工作的组织者和管理者，除直接领导和管理内设机构和设在各地的直属调查队之外，对省及省以下各级政府统计机构、各部门统计机构享有统计业务上的最大指导545纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集权和管理权。各级人民政府统计机构在接受上一级统计机构管理的同时，分别在本地区范围内享有与国家统计局相同的权力。统计数据以行政区划为单位逐级或者直接上报国家统计局。部门统计由中央一级的职能部门组成，有类似于国家统计局系统的全国性组织，在整个国家统计工作中有着不可忽视的地

4、位和作用。部门统计在体制管理上受上级主管部门的领导和资助，统计业务上受同级政府统计系统的指导，这种双重身份赋予他们双重任务：一方面为部门决策提供统计信息；另一方面向同级人民政府统计机构提供统计信息。部门统计在社会生产、分配、交换和消费中承担着重要的统计任务，尤其是在社会、科技、环境、运输、邮电、外贸、财政和金融等诸方面的统计任务中担任主角。部门统计信息是我国统计信息的重要组成部分，如果没有来自部门的统计信息，整个国家的统计信息是不完整的。二、历史沿革与当今统计管理体制改革一个国家不可能与自己的历史一刀两断，传统是扔不掉的。尽管岁月是流逝的，但习俗却是相对凝固的。正像人类只有遵

5、循自然规律，才能控制自然一样，要摆脱历史的影响与束缚，只有正视历史，用另一种方式认识自我。我国从建国初期建立和形成的统计管理体制机制是一个历史范畴，但又是一个不断变化着的上层建筑。随着岁月对它的不断修正，它在一天比一天地向着理想的目标靠拢。可以说，历史形成的统计管理体制机制本身就包含着过去、现在和未来的因素。从这个意义说，历史形成的统计管理体制机制是当今中国统计管理体制机制改革的背景和起点。基于这种认识，我们有理由认为，中国统计管理体制机制改革，应当是对传统统计管理体制机制的辨证否定，或者叫扬弃，即吸收经过实践检验证明符合现实的、有用的东西，摒弃落伍的、僵化的东西。创建新的，

6、科学的，与国际统计基本接轨而又有利于统计工作发展的中国统计管理体制机制。长期以来，在对待传统的统计体制机制问题上有两种观点：第一种观点是，对政府综合统计实行“一垂三统"，直接垂直管理到乡镇一级；第二种观点是，对政府部门统计实行大包大揽，由政府综合统计取代。这两种观点的出发点都是为了减少干扰，维护统计数据的客观性，确保统计数据的准确性。但都含有形而上学的成份。历史上任何一种上层建筑形成后，都有其发展变化与运动规律，不可能凭主观意志想“垂直管理、大包大揽"就能够马上做到的。况且统计管理体制的变革还要受到国家政冶制度、政治体制的制约。建国以来，中国的统计体制机制一直处在变革之中，这

7、当然是一种进步的表现。但是传统政治制度和政治体制却使我们背上了沉重的专制主义、家长制、高度集中、546纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集官僚政治、人治原则的历史包袱。数千年来习以为常的原则、习俗，要变革叉谈何容易。我们要克服统计管理体制机制上的缺陷，方法之一就是要认真研究统计管理体制机制中的糟粕，阐明它在历史上的危害，找出克服的办法，为中国的统计体制机制改革提供借鉴。三、掰统一领导，分级负责静管理体制的历史沿革我国现行的“统一领导，分级负责’’的统计管理体制，是在前苏联统计管理