论我国公路特许经营的法律属性及其相关制度的完善

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1、论我国公路特许经营的法律属性及其相关制度的完善（硕士论文摘要）为筹措高速公路建设资金，盘活存量资产，缓解筹资压力，我国自上世纪九十年代开始，借鉴发达国家公路特许经营的成功经验，开展了公路特许经营的尝试与探索。实践证明，此举有效地盘活了公路资产，促进了公路建设的资金良性循环。然而，由于现行法律制度不完善、政府监管不到位、责任主体不明确，公路特许经营在实践中遇到了许多意想不到的困难与问题，阻碍了公路特许经营的健康发展。因此，在当前情况下，开展公路特许经营专项法律研究十分必要。本文采取系统研究与重点分析相结合的方法，对我国现行公路特许经营活动中存在的主要法律问题和理论困惑作了较为细致的分析与研究

2、，并在此基础上，就如何完善现行公路特许经营制度从立法、监管、司法等方面提出建议，希望能对建立健全公路特许经营法律体系有所助益。本文共分四章。第一章简要介绍了公路特许经营在国内外的发展概况，并分析了公路特许经营的内涵与法律特征，强调了公路特许经营所具有的强烈的行政管理属性。第二章分别从我国公路特许经营的立法状况、特许经营企业的违法行为、公共利益的虚置以及特许经营纠纷的解决途径四个方面指出了公路特许经营模式在我国发展中遇到的问题，为下面的理论分析提供了方向。第三章笔者从行政法学角度对公路特许经营和特许经营协议的性质、政府在特许经营模式中的身份及其应当承担的责任进行了深入分析，提出政府应当从幕后

3、走到台前，社会力量可以参与建设公路，但不能因此免除政府所承担之向公众提供充分有效的公共产品的责任，解决我国公路特许经营现有问题的关键在于明确政府的最终责任人身份。第四章就如何加强公路特许经营立法，建立和完善公路特许经营监管体系以及从公法角度解决特许经营纠纷等方面，提出了若干对策和建议。首先，在立法层面应尽快出台专门的公路特许经营法规；其次，按照行政许可法的要求加强政府对特许企业行为的监管，同时，对公路通行费收费标准的监管制度应从实体标准和听证程序两个方面完善；最后，特许经营协议纠纷及公路设施对使用者致害的权利救济中应当看到政府的身影，建议将这两类纠纷纳入公法救济的途径，这样有利于公共利益的

4、维护及特许相对人的权利救济。1[关键词]：公路特许经营行政许可特许经营协议1Onthelegalnatureofhighway'sfranchiseoperationandtheimprovementofrelatedsystem（Theabstractofthemasterpaper）Major:ScienceofConstitutionandAdministrativelawSpeciality:AdministrativeLawAuthor:ShanYuchiSupervisor:AssociateProfessorZouRongFollowingthesuccessfulexper

5、ienceindevelopedcountries,Chinahasexploredthefranchiseoperationinitsroadforthepurposeofraisingfundsandacceleratingroadconstruction,whichhasbeenprovedtobeaneffectiveattempt.However,becauseoftheimperfectlegalsystemandthemaindutyofgovernmentisnotclear,thepracticeofhighway'sfranchisinghasencounteredma

6、nyunexpecteddifficultiesandproblems,hinderingthehealthydevelopmentofroad'sfranchising.Thus,incurrentcircumstances,aspecialfranchisetocarryoutroadlegalresearchisnecessary.Thisthesismakesathoroughanalysisanddemonstrationonthemajorproblemsthatcurrentlyexistinroad'sfranchiseoperationinChinauponwhichas

7、etofsuggestionsareputforwardinordertosolvethecontradictonsbetweenlawandpractice.Thisarticleisdividedintofourchapters.ChapterIbrieflydescribestheroadfranchisedevelopmentatourcountryandabroad,andananalysisoftheconn