深化温州农村金融体制改革对策研究

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1、★精品文档★深化温州农村金融体制改革对策研究深化农村金融体制改革是温州城乡统筹综合改革与温州金融综合改革协同推进的必然要求。农村金融是深化农村改革解决“三农”问题的重要环节，也是金融改革的突出重点。近年来，温州的农村金融改革已取得了一定的成效，但目前全市农村金融体系的运行仍难以适应现代农业发展与新农村建设的需要，必须进一步深化农村金融体制改革，推进农村经济的发展和“三农”问题的解决。一、温州农村金融体制改革的初步成效近年来，特别是《关于推进农村金融体制改革的实施意见》（温委发[2012]101号文件）颁发实施以来，温州市农村金融改革与服务创

2、新已取得了一些瞩目的成效，发生了一些让人欣喜的变化。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13★精品文档★（一）涉农金融机构的改革与发展有所突破。农村合作金融机构的股份制改革全面推进，龙湾、鹿城农村合作银行已成功改制为农村商业银行。农村资金互助会组建稳步推进，目前，已培训农村资金互助会发起单位40家，已核准筹建19家，正式开业13家，带动发展扶贫资金互助会58家，成为省内全面发展农村资金互助组织的先导地区。小额贷款公司快速发展，截至5月末，温州已开业小额贷款公司34家，净资产亿元，贷款余额亿元。（二）农村金融市场的

3、发展与创新有力推进。民间借贷行为不断规范，民间资本管理公司稳健发展。全市已有鹿城、乐清、苍南、平阳、瑞安、文成、永嘉等七家民间借贷服务中心正式运营，实现温州区域服务基本覆盖。农村产权交易平台初步建立，政府引导基金不断推出。组建了温州农村产权服务中心有限公司，并已出台了管理办法与相关细则。成功组建总规模为5亿的“温州市龙兴惠民保障房引导基金参股基金”。另有三个保障房和二个产业平台参股基金正在推进中。农信担保初见成效，农村保险逐步发展。全市现有融资性农信担保公司7家，注册资本共15000万元，非融资性农信担保公司2家，注册资本各500万。（三）

4、农村金融的设施与服务不断完善。农村信用体系建设进展顺利，农户信用信息电子化、标准化建设初见成效。截止2013年1季度末，辖内八个县支行已完成农户信用建档和评定均达到80%的目标。对信用农户累计发放贷款金额2539亿元。已采集万农户信息纳入浙江省农户信用信息管理系统，居全省前列。便农服务终端全面建立，手机支付和网上支付业务试点成功。有效担保物不断拓展，城镇保障房建设的支持力度加大。温州已开展农房、海域使用权、渔船、林权、农机具、畜禽等新型质（抵）押物试点，贷款金额约120亿。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13

5、★精品文档★二、当前深化温州农村金融改革面临的问题回顾前阶段的农村金融改革工作，虽然取得了一些成绩，但改革推进过程中还存在许多困难和障碍。（一）金融机构体系不健全，组织创新力度还不够。农信社“独挑重担”格局依然没变，目前，村镇银行、小额贷款公司发展缓慢，难以达到预期目标，农村资金互助社全市仅有瑞安马屿汇民一家。合作金融步履艰辛，农村信用社已逐渐偏离了合作金融的轨道，经营模式事实上已经商业化。温州目前正在创建的农村资金互助会，还存在主管部门不明确、责任上相互推诿的事实，管理不力、发展缓慢。（二）农村金融服务水平不到位，产品创新能力不足。农村金

6、融机构缺乏创新意识，难以满足农民多元化的金融需求。金融产品周期与农业生产周期不尽匹配；农户资金需求量差异性较大，金融产品无法满足不同类型的贷款；贷款门槛较高，手续较繁琐；金融机构的逐利性导致农业被边缘化；存贷款仍然是农村金融机构的主要经营业务，单一的金融产品，严重滞后于农业农村发展，不能满足农民的需求。金融服务配套措施不完善，农村产权交易市场体系难以形成。“温州市农村产权服务中心”作为综合服务平台，仍处于试运行阶段，联线联网运营还要走更长的路。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13★精品文档★（三）政策扶持不落

7、实，支农惠农力度不大。部分惠农政策无法落到实处，一些惠农政策审批程序复杂，历时较长，农户难以及时得到信贷支持。金融惠民措施落实难，县域特别是乡镇金融服务基础设施薄弱，银行网点和ATM、POS机具等受理终端较少的问题比较突出。对农村金融机构的优惠政策不明显，管理部门对农村金融机构没有给予一定的自主权与优惠政策。缺乏农业保险等风险补偿机制，政策性农业担保发展严重滞后。（四）温州农村金融改革缺乏有力的法律和组织支撑。农村资金互助会属于民间内生自发金融创新的新生事物，代表了合作制金融发展的方向，势头良好。但是从试点的情况看，因其法人地位不明确导致无

8、法登记开户的问题，大大制约了发展进程。我市各地在积极探索各类质（抵）押贷款，虽然取得了一定成效，但是目前许多方面缺乏法律支撑。三、深化温州农村金融体制改革的对策建议农村金融是支持