中国个人信息安全和隐私保护报告

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1、中国个人信息安全和隐私保护报告PersonalInformationSecurityandPrivacyProtectioninChina中国青年政治学院互联网法治研究中心封面智库127CYUInternetLawResearchCenterCoverInstitute2016年11月127目录报告摘要·························································3林维：个人信息治理应当注重事前防范胜于事后打击·················4傅蔚冈：以

2、举证责任倒置破解个人信息保护难题·······················6前言·····························································8一、侵犯公民个人信息犯罪及隐私侵害行为已成社会公害···············9二、百万数据调查：公民个人信息安全意识强，但维权动力与能力有限··12三、法律监管与维权现状：亟需统一立法，加大司法惩处··············21四、用户信息安全相关行业标准和企业自律模式——以征信行业为例····2

3、9五、结论························································35制作方简介······················································40附录····························································41127报告摘要我国信息化建设的推进和互联网应用的普及，推动了社会大发展和新变革的同时，也为个人信息安全带来了新挑战。侵犯公民个人信息犯罪

4、以及因此滋生的电信、网络诈骗等下游违法犯罪行为已造成社会巨大损失，严重影响社会安定，成为社会公害。在执法部门投入大量社会资源进行的持续高压打击之下，一系列大规模侵犯个人信息犯罪案件告破，不法分子嚣张气焰得到遏制，但仍呈现出屡打不绝的态势。要改变公民个人信息频遭泄露侵害的社会现实，需要全方位建立个人信息安全的社会保障体系：对于公众，需要进一步清晰个人信息泄露造成的危害、掌握有效防范技能并树立维权意识；法制建设方面，要改变现有个人信息保护法律法规过于分散的现实，建议尽快制定统一、系统的《个人信息保护法》，为公民

5、维权、打击犯罪提供便捷途径；从司法实践来看，应进一步强化打击的威慑力，重点打击以侵害个人信息生利的黑色产业链；从信息相关产业和市场的角度，个人信息保护和合法使用，需要通过市场机制、社会共治的模式，充分发挥产业界技术优势和创新能力，通过产业界的自律和他律，促进健康有序的市场规范的形成，通过包括市场手段在内的多种手段惩戒、共治违法违规者，防止劣币驱逐良币的情况出现，推动形成个人信息保护方面优胜劣汰的良性筛选机制。127专家评述个人信息治理应当注重事前防范胜于事后打击林维中国青年政治学院副校长、互联网法治研究中心

6、主任，最高人民法院刑一庭副庭长“徐玉玉案”引发了全社会对个人信息泄露现状的高度关注和热议，但是个人信息泄露和保护问题由来已久，互联网的发展也使得个人信息的地下交易产业链更加隐蔽、难以追踪。目前，针对个人信息泄露及其引发的电信诈骗等犯罪活动，已经引起了公安部等部门的高度重视，也投入了大量的金额和资源进行打击，近期开展的打击整治网络侵犯公民个人信息犯罪专项行动也获得了明显的成效。但是，事后的打击和惩处依然未能根除个人信息泄露和侵害现象，民众对于自身个人信息泄露的感受依然普遍强烈，并对维权途径所知甚少、维权效果信

7、心不足。本次《中国个人信息安全和隐私保护报告》的撰写，是基于100余万份问卷调查反馈的信息，用大数据的方式展现了当下民众面对个人信息泄露现状的焦虑和无助。统计数据表明，个人信息安全已成为社会普遍焦虑，个人信息泄露引发的骚扰密度与社会经济和信息化发展程度成正比，公民个人信息遭侵害程度触目惊心。而与这些相对应的，是民众防范意识不强，保护意识薄弱，维权动力不足。对此，立法、行政和司法机关的确应该当仁不让承担起治理乱象的重任。在梳理了立法、行政和司法实践现状之后，报告建议建构统一立法框架、加大司法打击力度、确立顺畅

8、维权渠道。法律制度上固然应当建立起一道坚实的保护壁垒，但是，鉴于个人信息泄露的复杂性和隐匿性，把希望主要寄托在通过法律进行事后打击和治理，恐怕并非治标之良策。个人信息侵害行为发现和查处难度明显大于传统犯罪，导致事后惩127处无法产生足够的威慑力。因此，应当把关注的焦点从事后的惩处转移到事前的防范上来，从非法数据产业链的源头堵住数据泄露的可能性，才有希望从根本上治愈这一顽疾，迎来个人信息保护的蓝天。报告的后半部分主