延迟退休： 需要关注的几个问题

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1、延迟退休：需要关注的几个问题隆安律所上海分所劳动法实务荩延迟退休年龄政策作为一项国家战略，与放开“单独二胎”政策的目标是完全一致的，就是基于我国人口红利的减少而增加劳动力存量供给的战略选择。　　荩我国宜以工作年限为基础，采用渐进式、差异化、有弹性的退休年龄政策。　　荩延迟退休年龄政策，正是在劳动人口平均受教育年限不断提高、平均入职年龄延后、人口平均寿命延长、老龄化程度不断加剧和经济发展水平不断提高的背景下做出的适应性选择。　　延迟退休年龄的政策出发点劳动力不够还是养老金不够？　　任何公共政策都是对经济社会发展条件和民众诉求的回应，延迟退休年龄政策也不例外。

2、　　开始于上世纪70年代的计划生育政策在控制人口方面作出了巨大贡献，但也带来了严重的社会问题，具体表现为人口结构失衡、劳动年龄人口不足、人口老龄化程度加剧。　　国家统计局数据表明，从2012年开始，我国劳动年龄人口首次下降。2012年比2011年净减少345万人，2014年又比2013年减少371万人。如果没有必要的政策干预，这一趋势将进一步持续。2014年末，我国60周岁及以上人口达21242万人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口为13755万人，占总人口的10.1%。2033年前后，我国60周岁及以上人口将翻番到4亿人，平均每年增加1000万人

3、，最高年份将增加1400多万人。　　开始于上世纪90年代的养老保险制度，在经历了国企改革的配套措施、市场经济发展的支持政策、社会稳定与和谐发展的重要保证3个阶段之后，已成为我国经济社会发展的基本制度。这种逐步扩大服务人群、渐进式发展的养老保险制度，对于全面深化改革和提高人民社会福祉发挥了重要作用。但是，在渐进式发展过程中，养老保险制度中的“老人”没有完全的基金积累，“中人”只有部分基金积累，只有“新人”有全额的基金积累。从我国养老保险制度实施的那一刻起，所有达到退休年龄的人都要领取养老金或退休金，单靠个人和企业缴费无法实现养老金的当期收支平衡。因此，养老金

4、的缺口问题是一个历史问题，只有在发展过程中通过时间积累而形成的经济积累来解决。　　我国延迟退休年龄政策正是在上述背景下提出的。本质上，这一政策通过制定法定年龄，均衡个体的劳动贡献与退休福利，均衡社会的劳动人口与抚养人口，进而均衡经济发展与社会福利水平。因此，延迟退休年龄政策作为一项国家战略，与放开“单独二胎”政策的目标是完全一致的，就是基于我国人口红利的减少而增加劳动力存量供给的战略选择。　　如何延迟退休年龄：因人而异还是一刀切？　　不同的人口、经济和社会语境下，个体或者高龄劳动者的利益诉求迥异。国外实践表明，从退休制度的创立，到提前退休的兴起，再到延迟退

5、休的浪潮，无不映射出经济社会发展的特定背景和矛盾。在全球人口老龄化和平均寿命不断增长的背景下，各国纷纷采取调整退休年龄的政策，逐步提高弹性退休年龄，设计提前退休的限制资格条件和延迟退休的激励机制。　　退休年龄的决策调整是一个复杂的过程，它与一国经济发展程度、产业结构转型、工作方式变化以及人口老龄化等因素相关，并涉及到劳动者、雇主和政府之间的三方博弈。与工业革命和大机器生产相关的退休政策，最初由于劳动力流动性较弱，一些国家往往简单地以自然年龄（一刀切）决定退休年龄。市场经济建立以来，许多国家通过退休年龄的决定性因子与决定机制来确定退休年龄。在这一机制中，退休

6、年龄的决定往往与工作年限相挂钩，工作年限反映的是个体的社会平均劳动贡献，与初始劳动年龄、劳动人口受教育程度有关。　　一般而言，在以自然年龄决定的退休年龄政策中，劳动者受教育程度越低，初始劳动年龄越小，工作年限则越长；反之，劳动者受教育程度愈高，初始劳动年龄愈大，工作年限则愈短。在以标准年龄决定的退休年龄政策中，则可以平衡受教育程度等个体因素差异而带来的制度不公，从而大致实现不同年龄、不同受教育程度、不同性别的劳动公平。　　根据目前实际退休年龄的现状，我国宜以工作年限为基础，采用渐进式、差异化、有弹性的退休年龄政策。　　所谓渐进式，就是根据我国人口、经济与社

7、会发展条件的变化，采取“95（99）=标准退休年龄+工作年限”的思路，在“95制”“96制”“97制”“98制”和“99制”等5个方案进行优选、渐进。（上述5个方案的命名方法是，以“95制”为例，即年满60岁、工作年限满35年；“96制”即年满60岁、工作年限满36年；以此类推。———编者注）1.当我国劳动力人口的平均受教育年限达到11年，人口平均寿命达到75岁，人口老龄化率在16%(60岁以上人口比率)或10%（65岁以上人口比率），经济总量达到10万亿美元时，启动“95制”。政策目标是将我国平均退休年龄从目前的53岁提高到56岁，政策内容是每一劳动者的

8、最低工作年限为35年，法定退休年龄为63岁。2.当劳动力人口的平均