河北北部山区新农村建设模式探析

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1、河北北部山区新农村建设模式探析摘要:文章通过分析河北省北部山区新农村建设中存在的问题和原因,提出河北北部山区农村发展的新思路应是跳出“三农”来发展“三农”,对农业农村和农民问题实行“统筹谋划,分而治之”的发展思路来解决:把农业发展放到整个河北省国民经济的大局中,把农村进步放到河北省整个社会全面进步的大局之中,把农民增收放到河北省国民收入分配与再分配之中,进而统筹规划政策、公共资源、基础设施以及产业布局。关键词:河北北部山区;新农村;模式河北北部山区指燕山山区,包括承德、唐山、张家口、秦皇岛和廊坊5市36个县(市、区),总面积7.97万平方公里,占全省172个县(市、区

2、)的20.9%,占河北省国土总面积的42.4%,占河北省山区总面积的68.1%;总人口1385万人,占河北省总人口的20.1%,占河北省山区人口的56.8%。当前,燕山山区的经济社会发展总体水平不高,在河北省属于后发地区,而相对于河北北部城市而言,该地区农村经济社会发展更加落后,某种程度上讲,燕山山区新农村发展直接关系到河北省建设农业强省的目标能否实现。一、河北北部山区新农村建设中存在的问题与原因分析9(一)农村经济发展水平落后,农业现代化水平低,农民收入低北部山区的地理特点是石化、高寒、干旱、少田,这些地区自然条件恶劣,干旱缺水,灾害频繁;地理位置相对偏僻,人口稀少

3、且居住分散,不能发挥人口的集聚效应。河北北部山区虽然从地理位置上近京津,但北京和天津的辐射却难以达到该地区。由于农业生产条件差,缺乏强有力的龙头企业带动,农民组织化程度低,科技成果转化率低,河北北部山区经济发展一直滞后,生产总值、财政收入、人均收入等指标在河北省处于靠后的位置。以张家口市为例,2005年张家口市农民人均纯收入为2329元,与全国平均水平相差926元,仅为河北省的2/3。目前,张家口市还有50万贫困人口未能稳定解决温饱问题,贫困人口占全部人口的1/9。以离北京最近的赤城县为例,该县有贫困村132个,占行政村总数的30%;贫困人口5.6万人,占全县农村人口

4、的21.7%。(二)农村基础设施和社会事业严重滞后9北部山区农业基础设施整体水平严重滞后,特别是张承的贫困县,建国后长期被列为军事禁区,在很长时间内,基本上是不修路、不输电、不上工业项目,赤城县1996年才获准对外开放,丰宁县1998年获准对外开放,错过了国家加大基础设施投入和先期开放发展的两个战略机遇期,造成多年建设性投入严重不足。目前在张家口和承德两市还有3000多村庄尚未通油路,占全部村庄的75%。北部山区农业基础设施薄弱,大多数水利工程均修建于20世纪50-60年代,如今大多数工程已经毁坏瘫痪,灌溉能力低下,抗御自然灾害能力非常弱,2009年年河北北部山区许多

5、县由于天气干旱造成粮食减产,有些地方甚至绝收。同时北部山区农村教育、医疗、文化、卫生、社会保障等公共服务的欠账多,从调查看,3/4村还没有开展农村新型合作医疗,社会保障覆盖率不高且水平低,村民的文化生活几乎是空白,超过80%的村没有垃圾集中收集点,近二成的村饮水不安全,近六成的村认为饮水存在困难。(三)新农村建设资金极其缺乏河北北部山区各市基本上是后发地区,能够用于建设的资金有限,而且其下属各县经济发展水平低、规模小、实力弱,特别是农业税全部取消后,农村社会事业的发展对政府自身财力的依赖性更加突出。(四)村级组织建设问题不少,影响了整体职能的全面发挥9河北北部山区新农

6、村建设中,村级组织暴露出来的问题主要有两个方面:第一,部分村两委组织对自身的职能认识不清,工作方式不科学,带动农民致富的能力不强。表现在以下方面:只完成上级安排的任务,对组织群众发展经济、发展公益事业以及为群众提供各种服务不够;村两委不团结,群众对干部渐失信心。第二,村级班子的选拔机制和激励机制不够健全和完善。由于山区经济落后,村办集体经济几乎为空白,有文化有能力的青年农民纷纷离开农村谋求发展,导致村组织的人力资源不足;再加上村干部报酬偏低,影响了在职干部的工作积极性,一些村干部长期外出,村组织几乎陷于瘫痪,在许多边远山区农村甚至没有人愿意做村干部。(五)农民自身的能

7、力不强由于环境闭塞、信息不通,不少干部群众的思想保守、观念落后,缺乏竞争意识、市场意识、开放意识,想致富没有门路,自身科技文化素质不高,又没有相应的社会资源,而且在新农村建设中远远不具备建设新农村需要的主人翁意识,等、靠、要的思想严重。二、河北北部山区新农村建设模式的选择与构建9当前在如何有效建设新农村的途径或模式选择问题上,国内学术界大致有三种代表性的观点:一是以林毅夫为代表,他认为社会主义新农村建设以公共基础建设为重点,资金以公共财政投入为主,由农民参与决定、设计和监工实施。二是以温铁军等人为代表,希望通过将农民组织起来的模式,让广大农民获得经济