治理理论及国内外实践综述

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1、TheoryResearch学★★理★★论治理理论及国内外实践综述王春，曲燕（重庆市综合经济研究院社会发展研究所，重庆401147）摘要：治理理论是当前社会科学的前沿理论之一，它强调打破政府对公共事务的传统一元管理模式，倡导市场非政府组织、公民群体等新兴力量参与公共事务治理，以有效提高公共服务的效率和质量。通过梳理治理理论的兴起、内涵和发展，结合国内外在社会治理方面的应用实践，提出未来研究的方向。关键词：治理理论；实践；综述中图分类号：C94-0文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）25-0126-04表1西方主要代表学者的主要理论倾向

2、自20世纪70年代末开始，西方发达国家的政府管理代表学者主要观点出现了从统治到治理的广泛变革，强调市场、企业、NGO和治理指的是一种有共同目标支持的活动，这各类公民组织在治理过程中合作作用的治理理论逐渐得些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠詹姆斯·罗西瑙[2]国家的强制力量来实现。治理既包括政府机到世界的广泛认可。与此同时，国内学术界也逐渐意识到，制，也包括非正式、非政府的机制。传统的政府与社会高度合一的社会治理模式在社会快速治理意味着一系列来自政府但又不局限于政变革条件下表现出的适应性不良等问题，公共治理领域的府的社会公共机构和行为者，现代社会国家

3、研究呈现出蓬勃发展的势头。充分借鉴治理理论及应用实正在把原先由它独自承担的责任转移给各种格里·斯托克[3]私人部门和公民自愿性团体。治理意味着参践经验，对于提高我国政府社会管理的能力和水平，推进与者最终将形成一个自主的网络，在某个特社会管理创新具有重要的借鉴意义。定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府一、国内外治理理论及研究进行合作，分担政府的行政管理责任。（一）西方治理理论治理标志着政府管理含义的变化，指的是一20世纪后期，西方福利国家出现了严重的政府管理危种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式。治理机，由于政府“超

4、级保姆”的角色，导致了政府职能扩张、机罗伯特·罗茨[4]意味着将市场的激励机制和私人部门的管理构臃肿、效率低下等种种弊病，导致公民强烈不满。全球化手段引入政府的公共服务，政府与民间、公共的深入也使毒品、环境保护、市场垄断等国际问题逐步发部门与私人部门之间在信任与互利基础上建立起的社会协调网络。酵，种种不可治理性以及新地方主义的兴起，强烈地冲击了传统的社会科学。与此同时，人们也开始认识到作为新公共资源的治理在政府与市场之外存在第三条路径，即相互依赖的个体有可能将自己组织起来，进兴力量的非政府组织和公民群体，对于弥补市场机制弊端行自主治理，从而能在所有人都

5、面对搭便车、规避埃莉诺·奥斯特和政府功能失效的重要作用。在此背景下，治理理论作为一罗姆[5]责任或其他机会主义行为诱惑的情况下，取得持续的共同收益。多中心治理意味着政府、市场的共种既重视发挥政府功能，又重视社会组织相互合作、共同管同参与和多种治理手段的应用，这些应用能发挥理的方式和理念，于20世纪90年代正式登上历史舞台。①更为有效地对公共资源的配置作用。自此，治理理论逐步成为西方学术界探讨的理论热点[1]。西方治理理论为我们描绘了一幅崭新的政治画卷。从①以世界银行和联合国等国际组织为主要代表的区域组织对这一观念进行了最初的探索。1989年世界银行首次

6、在其报告中使用治理危机一词，1992年世界银行将年度报告定题为《治理与发展》。联合国专门成立了治理委员会,并于1995年联合国50周年之际，全球治理委员会发表了《天涯若比邻》的专题报告,2000年的联合国千年大会秘书长报告阐述了全球治理问题。126收稿日期：2013-07-01作者简介：王春(1983-)，女，四川内江人,助理研究员，硕士研究生，从事公共管理方面的研究；曲燕（1986-），女，山西太原人，研究实习员，硕士研究生，从事社会心理方面的研究。SheHuiYanJiu☆社会研究☆上述关于治理的观点中不难看出，这些理论家们都反映了可以看到，我国学

7、者已经形成了比较一致的理论见治理的一些共同特征，即：管理主体从传统一元管理主体解，即治理有别于统治，它打破了市场与经济、公共领域与向多元治理主体转变；政府职能从职能全能走向治理职能私人领域、政治国家与公民社会的传统两分法思维模式，有限；政府与市场，尤其与社会组织和公民的关系从单方把有效的管理看作两者的合作互动过程，力图建立起全新的公共事务管理新范式。同时，我们在看到治理理论的优强制走向自愿平等的协调合作关系；政府更加突出其透明点时，也需要注意到中国有着异于西方的国情，从中国的性、责任性、回应性及有效性的特征等。近年来，随着人们实际问题出发，才能实现有别

8、于西方所谓“国家重构”的现对治理理论认识的不断加深，研究范围也从全球治理、国代国家和政治制度的