农民工权益保障科学发展观调研报告

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1、农民工权益保障科学发展观调研报告农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，在我国国民经济建设中发挥着重要作用。农民工虽是城市建设的参与者和推进者，却没有城市居民的身份，缺乏城市居民的各种保障制度，属于典型的“弱势群体”。在农民工权益保障这一问题上，尽管国家和政府相继颁布出台了一些法规文件，但还远远不够。在构建社会主义和谐社会过程中，在深入学习贯彻科学发展观活动中，农民工权益保障缺失的问题必须引起我们立法工作者的足够重视，否则就容易成为影响社会稳定的因素。一、我市农民工基本情况 目前，我市辖8区10县（市），

2、199个乡镇，1902个行政村，农业人口总数为510××万人，其中农村劳动力人口数为×××万人，富余劳动力130万人，占农村劳动力的××8%，20**年实现打工收入62亿元。据有关部门调查，每年在我市就业或灵活就业的农民工大约在×××万人，随季节性变化，进城农民工数量变化很大。一般情况下，年初就业人数在×××万人左右，从3月份开始，人员呈逐月增加趋势，7月至10月达到×××万人的最高峰，随着天气转冷，11月至12月呈逐月减少趋势。从就业类别看，在建筑业、餐饮业和社会服务行业相对稳定的约×××万人，占进城农民工的×××，以打零为主的

3、灵活就业农民工约×××万人，占进城农民工的×××。 20**年，据对××万名进城农民工的抽样调查显示，进城农民工呈现“三低”特征：一是平均年龄低，40岁以下的青壮年人数为××-8-×万人，占×××；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的×××万人，占进城农民工的×××；三是劳动技能普遍较低，普工和力工×××万人，占进城农民工的××6%，而技工只有×××万人，占进城农民工的×××。二、我市农民工权益保障存在的问题虽然农民工为城市发展作出很大的贡献，但这个群体的正当权益却屡遭侵犯，由此引发的劳资冲突等社会问题，日渐形成影响社会和谐稳

4、定的消极因素。农民工权益保障的缺失主要体现在以下几个方面： 第一，工作环境差，劳动保护缺乏。农民工在城市大多从事的是那些脏、累、难、险的工作，劳动强度大，工作时间长，劳动条件差，缺乏起码的劳动保护。工伤、职业病和自然疾病对农民工的健康构成了很大威胁。第二，工资待遇低。由于我国在制度上将农村流动人口与城市居民分割成二元劳动力市场现状的存在，农民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素质限制，农民工只能从事那些就业门槛较低、劳动强度大、工资水平低的工作。第三，社会保障权利缺失。农民工作为非城市居民，城市职工普遍享受养老、医疗、失业

5、、生育和工伤等社会保险，大多数农民工则不享有，他们被排除在社会保障之外，而且当农民工在城市就业、生活遭遇风险与困难时，也没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护。 -8-第四，合同签订率低。一些企业为减少企业成本，通常以口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。当遭遇工伤时，农民工往往是“责任自负”。 三、我市农民工权益保障机制立法的特点 针对农民工在培训就业、劳动工资、社会保障、公共服务等面临的问题，为了让农民工享受和城市劳动者一样的平等待遇，维护农民工合法权益，在国家目前还没有保护进城农民

6、工群体权益专门立法的情况下，我市在全国率先开展了农民工权益保障机制立法工作，先后起草并以地方性法规、市政府规章形式出台了《××市城镇基本医疗暂行办法》、《××市进城务工农民权益保障办法》、《××市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法》、《××市失业保险办法》、《××市职业介绍和劳动用工条例》，建立起了我市“政府主导、社会参与、农民自主”的农民工权益保障机制。 我市建立的农民工权益保障机制，有效解决了政府和社会关注、农民工关心的就业培训、医疗保险及子女入学等问题，对于维护社会稳定，构建和谐社会，加强城乡一体化建设、推动经济社会协调发

7、展以及解决三农问题、建设社会主义新农村都具有重要的意义。我市农民工权益保障机制主要有以下特点： （一）针对农民工就业难和文化素质较低问题，通过立法的形式建立了农民工就业扶持与职业培训制度。《××市进城务工农民权益保障办法》规定各级人民政府应当加强对农民工就业培训和就业介绍工作的领导，在财政中安排专项经费扶持农民工职业技能培训和就-8-业介绍工作。劳动部门、用人单位应加强对农民工职业技能培训，公共职业介绍机构应免费提供政策咨询、就业信息等服务。 （二）针对农民工工作、生活环境恶劣、工资待遇低等问题，通过立法的形式建立了农民工工作保障

8、制度。一是加强劳务合同的监督管理。用人单位与农民工建立劳动关系，应依法订立书面形式劳动合同，政府部门加强对订立和履行劳动合同的指导和监督。二是改善农民工生活和工作条件。用人单位为农民工提供饮食或者安排宿舍应当符合国家规定的卫生和安全条件。用人单位必