11家央企会计核算不规范痼疾亟待根治

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1、11家央企会计核算不规范痼疾亟待根治：■本报记者屈涛：中国会计报一纸公告揭开11家央企财务收支的神秘面纱。近日，审计署发布11家中央企业2012年度财务收支审计结果公告，发现这些央企在会计核算和财务管理、执行国家经济政策和企业重大决策、内部管理等三方面存在一系列问题。翻阅近3年以来审计署发布的央企财务收支审计结果公告，不难发现，“会计核算和财务管理不规范”是历年审计中都会暴露出的“痼疾”。会计核算和财务管理不规范记者仔细梳理这11家央企的公告，总结出央企会计核算中存在的一些共性问题。一是多计成本少报利润。譬如，某央企下属单

2、位少确认工程收入2.58亿元，少提工程成本（费用）1.36亿元，导致少计当年利润1.22亿元。中国人民大学商学院会计系教授叶康涛告诉记者，一般而言，上市公司更倾向于“少计成本多计利润”，这样做的动机无外乎做高股价、获取银行贷款、提高管理层报酬等。与上市公司相比较，央企不存在上述动力。事实上，11家央企中，有9家少计利润29.48亿元。那么，为什么这么多央企倾向于“少计利润”呢？叶康涛分析说，对央企而言，一方面，对该入账的收入不入账或少入账、多计成本费用，就可以隐藏部分利润，将其“预留”到下一年，从而平滑业绩；另一方面，少计

3、利润既可以减少应缴纳的各类税款，又能减少央企国有资本收益上缴的部分。此外，这也不排除部分央企对企业会计准则理解不到位的可能性。二是合并会计报表编制不规范。记者发现，11家央企中有10家（除中国冶金科工集团外）均在合并会计报表方面处理不规范。更有甚者，还出现了非常低级的会计处理错误，账表不符金额巨大。深圳市注册会计师协会专业委员陈叔军表示，合并会计报表的编制范围，须抵消关联企业之间的内部交易事项，这是一项会计基础工作，企业财务人员应当熟练掌握。陈叔军认为，合并报表调整和抵消分录的编制，基于会计人员对会计准则与相关文件的理解。

4、“这个问题反映出央企尤其是下属公司的会计基础工作较为薄弱、对最新会计准则把握不准。而合并报表处理不当，主要原因在于会计人员素质较低和企业内控制度欠完善。”但针对这一问题，叶康涛表示，当前，合并报表编制与特殊事项处理在具体的操作层面比较复杂，在理论层面也是一个争议较大的论题。会计人员在理解和执行上的不到位，都可能会导致处理不当。三是虚列成本费用发福利。事实上，外界对央企一贯大手大脚花钱的“土豪”作派早有诟病。审计署公布显示，此次11家央企中有7户企业违规超提或超发工资、住房公积金和福利费等，金额高达11.61亿元。譬如，某央

5、企采取虚开劳务费发票或直接以劳务分包预结算单入账等方式套取资金8000多万元，用于发放职工工资性津贴及奖金；以办公费等名义购买消费卡用于发放职工福利和对外赠送等。“一般虚列费用的名目包括会议费、办公费、咨询费以及包罗万象的‘其他’等，这些都是企业常用的选择。”陈叔军表示，通过虚列项目，一些央企还套取资金私设“小金库”。陈叔军认为，产生违规报销福利费用等问题的原因，在于当前薪酬体系缺乏科学的设计与执行，“央企薪酬体系应体现绩效挂钩、公平对待，一旦薪酬政策制定，就要不折不扣执行，而不是通过其他不正当手段套取利益。”事前、事中与

6、事后“全程控制”会计核算即会计反映。“会计只是表象，会计核算和财务管理的不规范，折射出部分央企财务管理不善、风控意识薄弱、内部控制不规范这一本质。”叶康涛表示。受访的几位会计界人士，均从会计角度提出了自己的建议。南京审计学院会计学院教授杨政表示，近年来“审计风暴”中发现的“弹性”利润、隐性福利、资产损失、违规招投标等重大问题，无不暴露出对国有资产监管的缺位，因此，必须以制度监管的可行性、有效性为切入点，进行央企财务制度的再造。“央企的权力配置与激励制度、考核指标不匹配，造成激励薪酬跟业绩挂钩不明显、股权激励不到位、乱投资等

7、现象。”叶康涛建议，解决这些问题，一是要加强事前控制，将央企的资金集中到财务公司，而财务公司受国资委监督，这样可以随时把控好资金流；二是建议做好事后考核与激励，将投资结果与股东和各级高管的利益绑定，让央企管理者“既负赢又负亏”。陈叔军则表示，在某种意义上，国资委不是央企真正的所有者，而是代理人，央企的财务会计、投资等问题因代理人制度的天然存在而不可能完全消失。他提出，事前执行预算及法定审批制度、事中接受内审等内部监督、事后进行严格的审计向社会公告并且严格追责，是目前唯一可以缓解此类问题的方法。在此次央企审计中，会计师事务所

8、出具的审计结果引起记者的注意。记者发现，除一家事务所出具带强调事项段的无保留意见的审计报告外，其余事务所均出具了无保留意见审计报告。“注册会计师审计是为了提高财务报表使用者对财务报表的信赖程度，因此，这并不完全适用于央企审计。建议国资委在审计业务约定书中特别约定会计师事务所的民事赔偿责任，以约束注册会计