财政监管如何助力供给侧结构性改革

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1、财政监管如何助力供给侧结构性改革　财政监管要找准供给侧结构性改革的切入点，加深对创新驱动财政政策执行情况的调查研究，要找准供给侧结构性改革的着力点，还应当注重处理好落实供需政策的关系。　　邓燕　　　　供给侧结构性改革是我国经济进入新常态后党中央、国务院提出的一项重要改革举措。供给侧结构性改革离不开财税政策的支持。财政监管工作应当在助推供给侧结构性改革方面发挥更大作用。　　要找准供给侧结构性改革的切入点　　配合扎实推进财税体制改革，推动制度供给的创新。财税体制是国家治理总棋局中最具“牛鼻子”效果的要素。深化财税体制改革、建立现代财政制度，更好地发挥政府作用

2、，激发企业的创新性和主动性，释放市场配置资源的决定性作用，这本身就是制度供给的创新。财政监管工作应紧跟财税体制改革的步伐，与财政主体业务深度融合，监督各项改革措施落实到位，在部门预算审核、预算执行和税收征管、规范地方债务管理、推进预算绩效管理等方面探索出一条行之有效的监管路径与方法，从微观、局部层面夯实财税体制改革各项措施落稳落好，从而推动财税体制改革政策扎实推进。　　密切跟踪政府投资基金实施效果，推动金融供给结构改革。设立政府投资基金，实质上是以政府性资金来解决金融供给结构与融资需求不匹配的问题。当前，各级财政纷纷通过这种方式，支持创新创业、中小企业、

3、产业转型升级等领域发展。这是财政资金分配管理的新尝试。而这些基金运行管理是否专业化、具备独立性？是否体现市场化配置资源的总目标？投资项目是否符合设立初衷？社会资本参与的积极性高不高？这些问题都有待进一步冷静观察与分析。为进一步规范管理，防范财政风险，2015年财政部出台了《政府投资基金暂行管理办法》（财预【2015】210号）。财政监管工作可从中央级政府基金投资的当地项目入手，进行全生命周期的跟踪分析，主要从基金管理架构、财政资金使用效益、投资支持方向、财政风险和退出机制等方面进行深入分析，提出意见建议。　　加强“五大任务”执行监管，促使供给侧产业政策调

4、整落到实处。去产能、降成本、去库存、补短板、去杠杆“五大任务”是今后一段时期内落实供给侧结构性改革的主要抓手。财政监管工作仍需抓牢重大政策执行情况监督的职能主线，紧紧围绕节能减排财政政策、淘汰落后产能、企业兼并重组等工作展开，积极配合当地有关部门，实地参与到当地化解落后产能、关闭僵尸企业、国企兼并重组等具体工作中去，敢于自我加压，啃“硬骨头”，直面改革中的重点、难点问题，取得第一手事实资料，为财政政策的顶层设计与完善提供依据与素材，提升产业财政政策制定的精准度和有效性，促使供给侧产业政策调整落到实处。　　加深对创新驱动财政政策执行情况的调查研究　　创新驱

5、动既是我国今后一段时期重要的发展战略，也是供给侧结构性改革的主要抓手。财政部门出台了一系列支持政策，如加大对小微企业减税降费力度、启动双创城市示范、设立中小企业发展基金和新兴产业投资引导基金、实施更加积极的就业创业财税优惠政策、加大扶持战略性新兴产业发展、实施促进中小企业发展的政府采购等政策。财政监管可结合财政政策及预算的绩效管理工作，在加强执行监管的同时，开展对上述专项政策在执行层面的调查研究，紧盯政策实施效果和问题导向，提出有针对性的意见和建议。　　要找准供给侧结构性改革的着力点　　贯彻落实五大发展理念。“十三五”规划建议提出的“创新、协调、绿色、开

6、放、共享”五大发展理念，本质上也是供给侧结构性改革问题。当前各项财税政策是否符合五大发展理念的内涵与要求，政策执行情况如何，需要在哪些环节进行调整完善，是“十三五”期间财政监管工作的着力点之一。　　积极推进营改增扎实落地。营改增作为深化财税体制改革的重头戏，今年要全面推开，进一步较大幅度地减轻企业负担，这将对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。相关政策的落实督导是今年财政监管的着力点之一。　　主动研究央地事权划分。相比而言，建立事权和支出责任相适应的制度安排是三大财税改革任务中实施较为滞后的

7、一项。在推进分税制改革、提供基础设施和公共服务等供给侧改革过程中，财政监管工作应当更加注重研究分析央地财政关系调整、注重发挥中央和地方两个积极性等问题，为下一步合理调整中央和地方财政关系格局、建立体制性安排提出建议性意见。　　应当注重处理好落实供需政策的关系　　应清醒地认识到，供给侧改革是对需要侧管理累积问题的集中性综合矫正。供给与需求是对立统一体，二者是相互依存关系，提升供给水平可引导出更高层级的需求，新需求的出现也会激发市场新供给，最终目的都是市场力量作用下生产要素潜能的充分释放，并在新条件下达到平衡状态。　　因此，不宜过度强调供给侧管理而忽视现行需

8、求侧各项政策的监管执行。财政监管工作在配合国家供给侧结构性改革推进的同时，也应当