一带一路建设面临的挑战与对策

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1、“一带一路”建设面临的挑战与对策张燕生王海峰杨坤峰中国国际经济交流中心国家发展改革委对外经济研宄所中国人民大学经济学院“一带一路”建设是一项庞大而非常复杂的系统工程，涉及国外方方面面的利益和关系，而临的风险和挑战不容忽视，应及早识别和分析“一带一路”可能出现的风险、隐患和冲突，直面和化解“一带一路”可能出现的挑战、矛盾和困难，借鉴世界历史经验教训，才能为“一带一路”建设持续前行保驾护航。“一带一路”建设还需继续加大顶层设计，积极构建组织保障机制，通过战略规划和行动计划不断推向深入。关键词：一带一路;历史经验;挑战;对策;“一带一路”倡议提出4年来，国际社会

2、广泛响应，这是大势所趋，人心所向。我们要在“一带一路”框架下推动中国大开放大开发，进而推动实现“两个一百年”奋斗目标，实现屮华民族伟大复兴，携手同心共圆屮国梦。经过4年来的不懈探索，以“一带一路”国际合作高峰论坛的召开为标志，“一带一路”建设到了一个重要的历史转折点。“有朋自远方来，不亦乐乎”，大家共商共建共享未来合作之道，应对管控化解未来风险挑战，互利井赢创新未来增长宏图，将把“一带一路”事业推上历史的新时代。一、“一带一路”建设的风险和挑战“一带一路”建设是一项庞大而非常复杂的系统工程，涉及国内外方方面面的利益和关系，需要复杂系统思维和适应性应对才可能

3、取得成效。在短期，项目成败取决于共识和配合;在长期，则取决于沿线发展成效和我国承受能力。因此，应及早识别和分析“一带一路”可能出现的风险、隐患和冲突，直面和化解“一带一路”可能出现的挑战、矛盾和困难，为“一带一路”建设持续前行保驾护航0（一）国内对风险认识和准备亟需加强“一带一路”倡议推进4年来，首先对其战略定位、本质特征、实施重点、合作机制以及路线图安排等内容已经取得广泛共识，其次也存在反对、质疑和不同意见的声音。事实上，与国内投资建设项0相比，“一带一路”重大建设项0投入更高，难度更大，不确定因素更多，风险不言而喻。不充分表达对“一带一路”重大建设项目

4、的不同意见和声音，将可能误导项目投资的决策者。充分揭示“一带一路”重大建设项目可能存在的风险和隐患，少走弯路，少犯错误，防患于未然，是确保“一带一路”重大建设项0取得成功的思想保证。（二）突破发展中国家面临的发展陷阱是一个世界性难题“一带一路”建设涉及亚欧非大陆上很多发展屮国家，一些国家面临发展陷阱，即始终无法突破低收入陷阱，进入经济起飞阶段;另一些国家则长期无法突破“中等收入陷阱”。“一带一路”基础设施互联互通和产能合作会为沿线国家经济发展提供新动力，促进世界经济再平衡，但不能保证沿线发展中国家进入经济起飞或快速发展阶段。历史经验证明，凡是能够成功实现经

5、济起飞，进而跨越“屮等收入陷阱”的发展屮经济体，靠的主要是部市场化改革，寻找到路径依赖的发展道路。内因是经济发展取得成功的决定性力量，而不是外因的作用。（三）地缘政治安全对“一带一路”建设的影响不容忽视“一带一路”沿线分布着当今世界地缘政治冲突最激烈的几个热点地区，呈现为地缘政治安全赤字。如与我国近邻的朝鲜半岛、中亚阿富汗、南亚印巴克什米尔、西亚叙利亚等地区，都潜伏着地区冲突风险。西亚北非、俄乌交界地区由于战争冲突，区域经济合作发展几乎陷入停滞。中巴经济走廊建设、中斯港口和产业园区项目，都引起印度的猜忌和不安。中老铁路、匈塞铁路、雅万铁路一波三折，虽然最终

6、进入建设阶段，但潜在风险因素仍不容忽视。（四）重大设施联通建设项目隐含财务风险“一带一路”重大基础设施互联互通项目，融资建设模式较为单一，基本上为大型国企承包建设，国内政策性金融机构牵头融资，而东道国信用等级普遍较低，长期债务偿还能力大都非常有限。同时，在项目招投标中仍然存在国企之间、政策性金融机构之间的内部竞争，放大了项目的财务风险。同时，在“一带一路”沿线东南亚、南亚的一些重大基础设施项0,由于日韩等国的冲击，国内金融机构只能提供更为优惠的融资条件。此外，前期准备工作不足、项FI建设进度低于计划、实际投资超过预算的现象也普遍存在。（五）境外经贸产业合作

7、区建设和运营存在挑战境外经贸产业合作区在推进“一带一路”建设和国际产能合作中发挥了重要的平台和窗U桥梁作用。目前，我国在“一带一路”沿线20个国家已经设立了境外经贸合作区56个，入驻企业1000多家。同吋，也存在着企业入驻率普遍不高,且大都是我国企业，合作区的国际化水平普遍不高;沿线很多国家在境外经贸合作区建设初期承诺的配套工程和优惠政策尚不到位，给境外经贸合作区的招商引资工作带来了困难。即使像埃塞俄比亚东方工业园那样建设运营较好的境外经贸合作区，也存在不少亟待解决的问题。（六）金融机构“走出去”面临着更大的金融风险由于“一带一路”沿线经济社会发展和市场机

8、制发育程度较低，政治风险、制度风险、经济风险、市场风险和经营风险较