创新运行农田水利管护机制的思考

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1、创新运行农田水利管护机制的思考农田水利是农业增产、农民增收、农村发展的基础。农田水利管护是农业可持续发展的重要环节，不仅直接影响农田水利设施使用效益的发挥，而且关系到农业综合生产能力的提升，迫切需要深化改革，建立适合农业发展实际的农田水利长效管护运行机制。近年来，浙江省各地在加强农田水利管护、建立长效机制方面不断探索和实践,取得了一些经验和成效。一、全省农田水利建设情况“十二五”以来，浙江省农田水利建设以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，积极实施中央财政小型农田水利重点县

2、建设、大中型灌区续建配套改造和节水改造、杭嘉湖圩区综合整治建设。2009年以来开展了六批77个县次小型农田水利重点县建设，通过高效节水、小沟渠、小机埠、小堰坝、小山塘“一高四小”工程建设，完善灌排体系，大力解决农田水利“最后一公里”问题。这些工程，在抗击洪涝和干旱灾害中发挥了显著的减灾效果。据统计，2011年至2014年，全省农田水利投入315亿元，完成1耀10万方山塘整治5875座，农田渠道长度2.4万公里，圩区整治面积179万亩，新增旱涝保收面积295万亩、扩大灌溉面积267万亩。二、全省农田水利产权制度改革和创新

3、运行管护实践根据财政部、水利部、国家发改委《关于开展水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》，2014年，全省启动了水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，遴选出德清等四县和平湖等十县（市、区）为国家和省改革试点县，为全省水利设施产权制度改革和创新运行管护机制先行先试，提供经验。其他市、县也同步推进改革。目前，全省在水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点中主要有以下几种典型做法：1.推进小型水利工程确权登记德清县对全县范围内小型水利工程进行调查登记，编印调查工作细则，统一调查要求，已全面完成了

4、全县农田水利设施调查摸底工作，对试点乡镇三合乡23座机埠进行了确权发证，落实了产权主体。丽水市结合农村金融改革试点，开展了水利工程确权工作，通过工程确权，明确工程所有权和管护权，落实工程管护经费。2014年已完成77座小型水库和300座山塘的确权发证工作。景宁县成为全省首个实施水利工程产权抵押贷款的县，解决了农村小型水利项目“先建”的资金。2.以合作社模式推进农田水利运行管护平湖市确定全市小型农田水利工程（圩区除外）管护责任主体为各村集体，各村到工商部门注册组建成立农民水利服务专业合作社，合作社作为管护实施主体，配备3

5、~5名维修管护人员。平湖市按照每亩每年10元、乡镇街道按照每亩每年5元的标准补助给合作社，不足部分由村集体筹集支付给合作社。同时制定了《平湖市小型水利工程区域化集中管理试行办法》和《平湖市小型水利工程区域化集中管理考核试行办法》，明确了管护组织、工作职责、管护模式以及管护资金的筹集、使用与管理，资金补助前需要经过水利部门和街道组织的考核，通过考核的给予补助。3.斗委会模式推进圩区农田水利运行管护长兴县制定了《长兴县圩（斗）区水利工程运行管理办法》，将圩区水利工程的运行管护工作适度放权给圩（斗）区管委会，圩（斗）区管委会

6、配合乡镇审议和决定圩（斗）区的建设与管理，为圩区水利工程的标准化运行管理提供保障。4.探索市场化管理模式嘉善县创新水利服务方式，积极探索政府购买服务的市场化路径。利用专业化服务队伍开展水利工程维修养护，通过推行社会化服务，完善水利公共服务X络，让基层和农户享受便捷、高效的专业服务。三、全省农田水利管护存在的问题农田水利设施尤其是小型农田水利设施大量建设并投入使用，建后管护就显得尤为重要。一方面，农田水利设施的有效管理，可以保证农业生产的正常灌溉及农田排涝，确保粮食生产安全；另一方面，农田水利设施的有效管护，可以及时发现

7、存在的隐患，通过维护，保证工程长久地发挥效益。分析我省农田水利管护现状，主要存在以下问题：1.管护意识不强，存在重建轻管。近年来，各地对农田水利建设的重视程度在不断提升，新建成和改造的农田水利项目每年都在增加，但大多存在着建完了事就干完了的思想。对如何明晰或移交产权、确定运行管护模式、使工程长久发挥效益想得少，做得不多，对管护的重要性认识不足，没有站在提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展的高度来认识加强农田水利设施管护的重要意义。2.管护责任难落实，存在有名无实。农村实行家庭联产承包责任制以后，土地承包到了农户，但

8、农田水利工程不能拆分，仍为集体所有。据统计，全省大部分的农田水利工程特别是小型水利工程管护主体大多以村集体为单位，村集体落实山塘水库巡查员、村级水务员或成立用水者协会等方式开展日常巡查管护；部分高效节水灌溉工程以专业合作社、农户为管理主体；少部分工程依托大中型工程管理机构进行管理。由于工程集体所有与农户分散经营的矛盾没有解决，小型