关于深化财政支出监管的几点思考

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1、关于深化财政支出监管的几点思考摘要：加强财政支出监管是此次专员办职能转变的主要内容之一，也是专员办工作转型成功与否的关键所在。上海专员办认真学习党的十八届三中全会《决定》和部领导的系列讲话精神，紧紧围绕财政中心工作，拓宽监管思路，拓展监管内容，积极探索财政支出监管工作，以适应财政支出改革的需要。　　一、此次专员办的改革核心和转型要素　　此次专员办转型的核心内容是将专员办工作嵌入财政部主体业务之中，从事后监管向事前、事中和事后的“全生命周期”监督转变，提升专员办在财政管理方面的地位和作用。为实现这一转变，专员办在

2、支出监管中除继续抓牢预算执行监控这一主线外，还应着重进行以下“前后拓展”，全面发挥专员办在提高政策制定的科学性、预算编报的精准性、预算执行的合规性和执行结果的有效性方面的作用：　　一是“向前拓展”：从资金使用监管向参与政策制定和评估拓展---这是专员办转型的突破口。　　政策制定的科学合理性直接关系到执行效果好坏。此次改革专员办定位于财政部整体工作在地方的延伸。因此，专员办应当从源头上参与中央财政重大政策的前期调研。这样做一来有利于发挥专员办就地监管的优势，帮助财政部收集汇总相关信息资料，使有限的政策资源配置更加

3、合理；二来有利于专员办准确把握政策意图和着力点，上下步调口径一致，政策执行监督不走样。　　二是“向后拓展”：从资金使用的合规性检查向绩效管理核查拓展---这是专员办转型的升级版。　　加强资金绩效管理是提升政府管理效能的重要抓手，也是建立现代财政制度的主要改革方向之一。财政监督应当紧扣改革方向，由对资金使用的合规性检查向对资金使用的经济效益和社会效益评价转变，体现“用钱要问效，无效要问责”的管理要求，通过监管提高基层预算单位的支出责任意识，促进基层预算单位改进预算管理，控制单位成本，优化支出结构。　　二、支出监管

4、转型目标和分年任务　　根据楼继伟部长提出的专员办转型应在三年内基本到位的要求，上海专员办确定了支出监管转型的总体目标：政策制定有参与，预算编报有审核，预算执行有监控，执行结果有评价，结果应用有渠道、预算公开有督导，并明确了分年度的实施方案：　　第一年（2014年）打基础，找方向，定办法。　　即梳理上海地区全部专项转移支付资金的数量、类别、资金额度等基本情况，在摸清家底的基础上分类整理，找出关键监管环节进行试点试行，制定专门的监管办法，使监管有章可循。　　第二年（2015年）调整完善，深入推进。　　即对初见成效的

5、试点工作应紧抓不放，对前期开展的工作进行阶段性总结，并在此基础上积极探索绩效评价等体系建设类试点工作的中期评估和调整。　　第三年（2016年）总结提高，固化模式。　　即在转型试点的达标年，对于基本实现试点目标的做法经验进行总结提炼，形成符合上海地区特色的预算支出监管基本模式。　　三、探索转型的主要内容　　一是着眼于推进预算公开。楼继伟部长在学习贯彻习近平总书记系列讲话精神的专题辅导报告中强调，建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度是深化财税体制改革的重要内容之一。专员办应当紧紧围绕财税改革中心工作，从基层

6、抓起，在提高基层单位预决算编报质量的基础上，强化对预决算公开透明度方面的督导。　　二是着眼于事权与支出责任相适应，加强对专项转移支付资金的监管。楼继伟部长指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。在推进改革的制度安排上政府要起决定作用。专员办应联合当地政府部门，在重点领域分析评估政府作用发挥有效性的前提下，把握地方财政二次分配、资金管理和使用的总体情况，重点关注预算资金分配的依据、标准以及有预算分配权的职能部门管理情况。　　三是着眼于推进完善公共财政体系建设，加强对预算执行的监管。结合区域特点，积极

7、探索对中央在地方的重大项目的监管，如试点派驻财政监督员，及时掌握项目进展动态，发现并纠正项目实施中的违规行为。项目建成后，客观公正地评价财政支出绩效目标的实现程度，确保中央重大项目如期按质完成，确保中央财政资金使用安全有效。　　四是着眼于推进财政政策完善，加强对政策执行的跟踪。专员办应当充分发挥贴近基层，深入一线的优势，对于已经到期的财政政策，应结合绩效评价工作，提出完善政策的意见和建议；对于正在执行的财政政策，应加强执行过程中的动态跟踪，及时发现、反映、协助解决问题；对于正在研究制定的重大财政政策，专员办应参

8、与前期调研和相关信息的搜集、鉴别工作，便于财政部全面、客观、及时了解实际情况，提高政策制定的科学性。　　四、注意处理好几个关系　　一是守与闯的关系。2014年是专员办转型的开局之年，传统的监管任务依然繁重。专员办应当认真贯彻落实部领导的讲话精神，注意原有工作的连续性和完整性，继续合理安排好人力和时间，保质保量完成传统监管工作。同时要着力谋划好转型试点工作，要稳步推进，从稳中求新求发展，