行政文化的含义及其对公共行政的作用

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1、行政文化的含义及其对公共行政的作用　　一、行政文化的含义及特征　　行政文化是社会文化在行政领域中表现出来的一种特殊文化形式，它通过软约束机制对行政人员的行为方式产生影响，是行政组织环境的重要组成部分。行政文化是在行政实践活动基础上形成的一个复合的整体，包括人们对行政活动和行政关系的态度、信念、情感和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政观念、行政系统、行政习惯等。　　行政文化作为文化的一种表现形式，同其他文化形式一样，是由社会物质生产发展所决定的，并随着社会物质生产的发展而发展。行政文化具有的特点有三个：　　1.鲜明的民族性　　世界各国由于历史背景、民族特性、宗教信仰和生活习俗等的不同

2、，逐渐积淀成了不同的行政文化传统，构成了各具特色的行政文化民族特性和时代特性。例如，美国因无封建专制的历史，民族性格是自由开放的，因而形成的行政文化具有民主、自由等特色；英国政府由和平变迁、温和修正以及不自觉的演化而积累起来，故其行政文化的特色是温和型的。中国传统文化是带有浓厚封建专制色彩的，民族性格温存善良，重视德治，因而传统的公共行政文化具有集权、顺从和保守的色彩。　　2.高度的调节性　　对每个行政人员来说，行政文化是一种外在的、客观化的精神文化，它通过对行政人员行为的影响和制约，以达到对行政系统的调节和控制。每一个行政人员都与特定的行政组织文化相联系，他们通过体验、确认和感受，

3、自动调节自己思维导向和行为方式，最终将行政文化内化，以意志、理想、愿望和追求的方式去影响日常的具体工作。3．强烈的变动性。行政文化是随着社会历史的发展和社会实践的变化而不断变化的，这种变动性体现为两个方向：一是行政文化随着时代的变迁而逐渐更新，呈现出新文化对旧文化的继承发展；二是行政文化随着时代的演变而消失，表现为新的行政文化产生，旧的行政文化被淘汰。在人类社会历史发展的进程中，行政文化的变动性表现得尤为明显。比如，在传统封建社会中，行政活动重刑罚、法治，从而导致了传统的行政文化具有官僚化的色彩。而在近代民主政治社会中，公共行政活动重人权、重法治，形成了近代行政文化的民主化和法制化色

4、彩。　　二、行政文化对公共行政的影响　　行政文化对行政系统的运作具有重要影响。具体表现为下面3个层面的影响：　　（一）对行政领导的影响　　任何组织的运作离不开组织领导者的指引和控制，组织的绩效更有赖于组织领导者的决策能力和执行能力。在行政组织中，行政领导者的领导风格、领导方式和领导行为都时刻影响着行政人员的心理和行为，制约着行政活动的进程。而行政领导的这些特质形成于特定的行政文化背景之下，并与之相互作用、相互影响。行政文化对行政领导的影响主要表现在3方面：第一，影响领导风格。领导风格是领导者在管理过程中所表现出来的领导作风和行为特点。每个领导者因自身素质和外在的客观环境的不同，会有不

5、同的领导风格。比如，有些领导倾向于通过发布命令对组织进行控制，有些领导者偏重于通过授权对组织进行柔性管理，有些领导者会时常倾听下属的心声，有些领导者更喜欢通过自我判断做出决策，等等。在行政组织中，行政文化是影响领导作风的一个重要因素，其中行政思想、行政传统和行政价值观的影响最为突出。　　在我国传统行政领导活动中，一直将效率作为行政价值观的目标追求，形成了许多政府部门以追求GDP总量为衡量政绩标准的社会现象，行政领导的风格也多是以管理型的行政领导行为模式为主。当前，我国政府提出了以人为本的价值观念，行政价值目标不再以追求效率为中心，而是更多关注人的发展和社会公平。因而，行政领导的风格也

6、发生了较大的改变，突出表现为以服务导向为特点的行政领导行为模式。第二，影响领导行为。在行政组织中，不同的行政传统、行政思想、行政心理、行政信念和行政价值会对行政领导者的领导行为产生不容忽视的影响。改革开放以来，在我国的行政体制建设中，依法行政思想、人民公仆意识、服务社会的价值观念对良好的行政领导行为的产生发挥着至关重要的作用。但我们也会看到，封闭保守的心理、崇拜权威、享乐主义的价值观念依然是不良行政领导行为出现的原因。第三，影响领导方式。　　主要表现在行政素质、领导权威和权力运行方式三个方面。领导素质一般包括知识、能力、品质、领导艺术等方面，当一个新的行政领导者进入行政组织之后，就会

7、自然融入行政文化的氛围之中，并在行政活动中逐渐改变着自身的素质，以适应行政系统的要求。领导权威是领导者实施活动的基础，一般包括正式权威和非正式权威。行政文化对领导权威的影响，主要是对权威的认识、和实施产生作用。如在中国封建社会，权威总是和权力相伴而生；而在现代资本主义社会，权威的合法性决定于民主选举和法定程序，这是特定的行政文化造成了人们对权威的不同认知。在权力的运行方式上，不同的行政文化背景下行政领导所采取的方式也不相同，比较参与型和集权型两种行政模式便