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1、国有企业资本金预算制度存在的问题与对策一、国有资本的特点 国有资本是国有资本金预算的物质内容,明确国有资本及其相关概念是建立国有企业资本金预算的理论前提。国有资本是指由国家所有或支配、由政府直接出资或者政府授权的部门、投资机构出资形成的资本及其权益。在社会主义市场经济条件下,国有资本具有必要性、流动性、效益性和运营多样性的特征。必要性是指国有资本不会消亡,只存在资本结构调整的问题;流动性是指国有资本在社会再生产过程中表现为投入运营——收益——分配——再投入的不断循环,国有资本的生命就在于流动,
2、流动既有实物形态的流动,又有价值形态的流动,并以价值形态的流动为主;效益性是指国有资本的增值性,增值也是国有资本的天性,国有资本必须与劳动力、技术等生产要素相结合,创造更多的剩余价值,提供更多的社会产品,同时自身也在不断发展壮大;运营的多样性是指作为国有资本载体的企业是多种多样的,它们在行业特点、技术基础、管理水平、规模、环境等方面千差万别,企业的经营方式也因此多样化。国有资本运营的多样性是与国有资本股份化、分散化相伴随、相互促进的。 二、国有企业建立资本金预算管理制度的必要性 “资本金
3、”是企业财务管理的一个概念,简单而言,就是“开办企业的本,是企业吸收投资者投入企业资本的总和”。国有企业资本金是国有企业所占有、运营的国有资本的数量,或者说,每个国有企业所占有国有资本的份额即形成国有企业资本金的概念,国有企业资本金依附于国有资本而存在。经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的逐步建立,使国有经济的内外部环境发生了新的变化。现阶段提出国有企业资本金预算的原因主要有以下两个方面:①国家对国有资产的管理由过去单纯强调产权管理,逐步向产权管理与财务管理相结合的方式转变;②对国有资产的管理
4、也相应从静态的实物资产的管理转变为动态的价值形态的资本管理。国有企业资本金预算的提出正体现了存在于国有企业当中的这种转变。 长期以来,我国政府的社会经济管理职能与国有资产所有权职能合一,社会公共收支与国有资产经营收支在预算上混编为一体,并实行总量控制,从而最终导致国有企业中公共开支占用国有资本金的经营收益,而国有资产所有者宏观上并不真正了解其资产的营运效益。通过建立国有企业资本金预算制度,将政府公共预算与国有资本金预算分离,把体现国有资产所有者权益的资产经营性收益,纳入国有资产经营预算进行管理和使
5、用,从体制上保证政府两种职能不再混同,促进国有资产在统一市场上合理流动,推动国有资产的优化配置和国有资产管理体制的改革。国有企业资本金预算管理制度的建立,有利于国家对企业资产的运作进行监督管理,能够有效保证国有资产的保值增值。而且通过预算的编制,国家能准确把握经营性国有资产的总量及分布情况,这样就为国有资产的宏观调控提供了决策依据,促进有限国有资产在全社会发挥最佳经济效益(刘文星、蒋亚朋.1999)。 三、国有企业资本金预算制度的现状及存在的问题 1.国有企业资本金预算管理制度的现状
6、我国的国有资本预算改革历尽波折,从1993年的中共十四届三中全会开始,已经走过了14年的改革历程。针对混乱的国有资本预算管理,国务院于1995年11月发布实施了《预算法实施条例》,要求各级政府预算按照复式预算编制,分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其它预算。为了加强国有资本预算管理,深化市场经济体制改革,我国在2003年成立了国有资产监督管理委员会,开始实行新的国有资产管理体制。2005年,国务院法制办曾部署关于国有资本经营预算立法的研究工作,并将起草《国有资本经营预算条例》的草案列
7、入计划。但后来因为分歧太大,最终未能进入实质立法程序。2007年9月13日,中国政府X发布了国务院《关于试行国有资本预算的意见》,标志着我国国有资本经营预算制度的建立,国有企业13年“独享利润”的历史即将终结。国有资本的预算管理改革经历了如此长的时期,而且至今仍在继续,我国的现实情况迫切要求尽快完善国有资本预算制度。 2.我国国有企业资本金预算制度存在的问题 (1)预算编制不够细化 国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》规定,只有中央国有资本经营预算的试行范围为中央监管企业和烟草企业开始试编
8、资本金预算,国有资本经营预算收入包括五个项目,最主要的国有企业上交的利润上交比例采取区别不同行业适用不同上交比例的方式。尽管上交比例将按“适度、从低”原则确定,目前情况下很难做到从既有利于继续支持国有企业的改革和发展,又有利于国家的宏观调控,规范企业收入分配秩序出发,综合考虑企业自身的改革发展需要。同时预算编制的方法也未作明确规定。 (2)预算支出结构不够合理 国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》规定国有资本经营预算支出,将依据国家宏观经济政策,以及不同时期国
