中国流域水污染防治规划执行情况评估报告

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1、目录前言1第一章淮河流域的基本情况2一、地理、社会、经济、环境状况2（一）地理位置2（二）人口现状2（三）经济发展2（四）从治水到治污――淮河水环境保护的历史4二、评估范围7（一）计划的类别7（二）计划的级别7（三）涉及的部门7（四）评估的时间8第二章淮河流域水污染防治计划9一、国家淮河流域水污染防治计划（规划）9（一）淮河流域水污染防治规划及“九五”计划10（二）淮河流域水污染防治规划“十五”计划13156二、省辖淮河流域水污染防治“十五”计划15（一）河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划15（二）安徽省淮河流域水污染防

2、治“十五”计划17三、郑州市辖淮河流域水污染防治“十五”计划19四、其他相关规划20（一）国家“九五”、“十五”、“十一五”国民经济和社会发展规划20（二）国家“九五”、“十五”、“十一五”环境保护规划21（三）淮河流域水资源管理规划23（四）其他相关规划24第三章淮河流域水污染防治计划执行情况26一、水质控制目标26（一）《规划及“九五”计划》达标情况26（二）《“十五”计划》达标情况27二、水污染物排放总量控制目标29（一）《规划及“九五”计划》执行情况29（二）《“十五”计划》完成情况31三、治理项目实施情况31156

3、（一）《规划及“九五”计划》执行情况31（二）《“十五”计划》执行情况32四、监督管理执行情况34（一）《规划及“九五”计划》执行情况34（二）《“十五”计划》监督管理执行情况35第四章发现与分析40一、发现40（一）淮河流域的水质目标没有实现40（二）淮河流域水污染物排放总量控制目标没有实现40（三）淮河流域的投资和治理项目没有完成计划42二、分析43（一）规划编制的问题43（二）规划的执行和评估问题45（三）计划应当成为执行政策的手段47（四）管理体制问题48第五章建议51一、制定淮河流域水污染防治战略和不同阶段的计划目

4、标51二、关于计划编制的建议51156三、关于资金来源和使用的建议52四、关于机构的建议53五、关于执行计划的建议53156图表目录图1-1淮河流域图3表2-1淮河流域水污染防治相关规划列表9表2-2《规划及“九五”计划》项目分类表12表2-3“十五”计划项目分类表14表2-4河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划项目分类表16表2-5安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划项目分类表18表3-1“九五”期末不同来源的淮河流域水质状况比较26表3-2“十五”期末不同来源的淮河流域水质状况比较28表3-3不同数据来源关于2000年

5、淮河流域主要污染物排放量对比[]29表3-4淮河流域废水及污染物接纳情况31表3-5不同数据来源淮河流域“九五”城市污水处理厂建设进度32表3-6截止2005年1月淮河流域各类项目进展情况33表3-7不同数据来源关于2005年前污水处理厂建设情况对比34表4-1淮河流域COD、氨氮入河量和排放量比值一览表42156表4-2自来水厂2003年数据波动幅度对照表46156简称目录1.“淮河流域水资源保护领导小组”简称“领导小组”2.《淮河流域水污染防治暂行条例》简称《条例》3.《淮河流域水污染防治“十五”计划》简称《“十五”计划

6、》4.“淮河流域水污染防治计划”简称“计划”5.《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》简称《规划及“九五”计划》6.《河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划》简称《河南计划》7.《安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划》简称《安徽计划》8.《郑州市辖淮河流域水污染防治“十五”计划》简称《郑州计划》9.国家“九五”、“十五”、“十一五”国民经济和社会发展规划依次简称“九五”规划、“十五”规划、“十一五”规划10.国家“九五”、“十五”、“十一五”环境保护规划依次简称环保“九五”规划、环保“十五”规划、环保“十一五”规划11.《

7、2000年中国环境状况公报》简称《2000年公报》1561.《2005年中国环境状况公报》简称《2005年公报》2.《淮河流域水污染防治工作目标责任书2005年执行情况》简称《执行情况》3.《淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通报》简称《通报》4.《关于淮河流域水污染防治工作情况报告》简称《报告》5.《中国环境年鉴》简称《年鉴》156前言中国自1990年代中期以来，通过制定和执行水污染防治计划，在“三河”、“三湖”等重点流域开展大规模水污染防治工作。但是到了“十五”末（2005年），主要河流的水质仍然没有达到预期的目标

8、。淮河是中国最早开始水污染防治的流域之一，已经经历了两个五年计划。综观淮河流域水污染防治规划，不仅有流域（国家）级规划，沿淮四省以及主要城市也都编制了规划。各级规划都遵循统一的“水质目标”，确定了“总量控制目标”，筛选出一批“治理项目”，制定配套“监督管理措施”。10年过去了，尽管做出了巨