基层审计队伍专业化建设的思考

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1、基层审计队伍专业化建设的思考一、基层审计队伍专业化的差异性　　从基层审计队伍的现状分析，虽然各地情况不同，干部业务素质有别，但基本上与专业化的要求在不同程度上存在着一定的差异性。主要有以下几点：　　一是基层审计队伍专业结构不尽合理。基层审计机关组建初期，审计干部基本上是行政企事业单位调入，经过多年实践，积累了一些经验，但也陆续进入退休期。随后，虽然审计队伍不断扩大，但人员构成比较复杂，进入渠道多样，财务，建筑、工程、计算机等方面“科班”出身的人少之又少，所取得的较高学历大部分是第二学历，与专业化对口的不多，而且缺乏审计

2、实践经验，有的甚至从头学习财务或审计知识。基层审计队伍的人员构成和知识层次，在一个时期还将持续存在，这种状况尚还不适应审计队伍专业化的要求。推进审计队伍专业化建设，达到审计需求的比例，就必须基于队伍现有现状，采取积极的应对措施，加快专业人才的培养步伐。　　二是基层审计队伍专业技术不相适应。由于上述基层审计队伍人员构成和知识层面的制约，审计干部的专业技术与专业化要求不相匹配，与实际需求不相适应。大部分基层审计干部尚未取得较高层次的专业技术资格，只能从事低层次的账项审计，有的只能边实践边学习边提高。有些岗位和重点审计项目，

3、实行公开竞聘和招标的为数不多，有的甚至几年不能担任主审，就说明具备专业技术或专业资格的比重不高。尤其在绩效审计、成本审计、环境审计等深层次审计进展不大，究其根本原因，就显现出基层审计干部不具备相应的专业技术及其资格。即使勉强审计，其产品也是低水平的，达不到精品要求，难以达到社会需求和满足群众的期望值。　　三是基层审计队伍专业培训机会不多。审计署不断强调要加强教育培训，大规模培训审计干部，并纳入发展规划，但真正实施起来有一定难度。专业技术培训的有效途径是大专院校和上级审计机关专题培训，但审计专业知识技术培训涉及多领域、多

4、项目，上级审计机关既是“教练员”又是“运动员”，不可能有更多精力集中培训基层审计干部。基层审计干部又是“一个萝卜一个坑”，审计业务繁重，囿于审计经费和岗位任务，也不可能更多地送干部外出集训，基层审计干部专业受训的机会少之又少。专业技术培训更多地是依靠自训，而这种培训是低层次、窄范围、技术含量低的，其培训效果必然打折扣的。同时，其他培训形式尚未广泛利用，专业技术培训明显滞后于专业化建设的需要。　　二、基层审计队伍专业化的紧迫性　　审计队伍专业化建设既是适应社会需求的重要任务，又是一项长期的系统工程，基层审计干部必须充分认

5、识专业化建设的紧迫性。　　首先，服务发展大局需要队伍专业化。围绕中心、服务大局是审计工作的重要方针和原则之一，需要基层审计一以贯之地坚持。地方经济社会发展是多领域、宽范围的，重点集中在发展和民生上，地方党委、政府寄厚望于审计提供全方位、深层次的服务，以促进发展、改善民生、科学决策、规范管理。针对这一社会需要，基层审计需要切实履行监督和服务职责。但是，在服务发展大局中，这种大范围、多领域的审计需求，必需以审计的专业化去应对。如果没有专业知识、不具备专业技术，不是查核问题的能手和分析研究的高手，就不能提出高水平的审计意见和

6、建议，也就不能提出高水平的审计意见和建议，也就不能快速反应和适应社会需求，审计“免疫系统”功能就不会有效发挥，服务大局的实际效果也不会达到预期。　　其次，审计客体对接需要队伍专业化。在现实社会，审计面对的客体是多种多样的，既有预算执行的行政事业单位，又有国有资本和国有控股的企业单位，还有公共财政资金投资项目的建设单位等，实施有效审计监督，就需要对审计客体审计内容的有效对接。在审计客体管理水平和信息化水平不断提高、财务核算形式多样化和经济违法违规手段日趋隐蔽的情况下，亟需加快基层审计队伍专业化建设。面对复杂的审计客体和审

7、计内容，没有专家型人才领军实施审计，监督手段弱化于客体经济活动手法，审计能力低于被审计对象的经济运行水平，仅限于实际账项审计，那么就难以准确地查核问题，不易于从源头上进行综合分析，也不会有针对性地提出审计建议。与审计客观审计内容的有效对接，提升审计质量，专业化建设显得尤为必要。　　再次，审计技术创新需要队伍专业化。在新的形势下，传统的审计技术方法已不适应审计任务的需要，随着社会对审计期望值的升高，必须大力推进审计技术方法创新。特别是绩效审计、成本审计、生态审计、工程审计等深层次审计，不仅需要在审计技术方法上勇于创新，而

8、且需要更多的专业人才承担历史重任。审计署曾提出，坚持用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术方法创新，积极推进在线审计，实时审计为特征的联X跟踪审计。实现这些任务目标，亟需一大批具备“四手”能力的专业人才。只有具备专业能力，才能形成总体分析，发现疑点，分散核实，系统研究的数字化审计方式，也才能提升审计效率和效果，最大限度地增加审计