关于探索新疆农业水权交易改革的几点启示和思考

《关于探索新疆农业水权交易改革的几点启示和思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于探索新疆农业水权交易改革的几点启示和思考水是支撑新疆经济社会可持续发展的稀缺资源，是影响自治区经济社会发展的重要因素。自治区党委、人民政府历来高度重视水利改革发展。近年来，全区各级党委政府按照《关于加快水利改革发展的意见》、《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》要求，积极探索水权改革、大胆实践，取得了一些好的经验和做法。昌吉州在推进水权改革方面工作尤为突出，州党委、政府不断强化顶层设计，先后制定印发了《自治州农业水权水价综合改革方案》、《昌吉州农业初始水权分配和水量交易管理办法》等办法，为全面推

2、进水权水价综合改革提供了政策支撑。目前，昌吉州7个县市已100%完成农业水权确权分配，各县均建立了水权交易中心，玛纳斯县已率先开展农业水权向工业用水流转交易，化被动为主动，调优用水结构，放大水资源效益，为全区开展水权水价综合改革积累了宝贵经验。一、启示通过昌吉州玛纳斯县水权交易的破冰之举，在推进水权交易解决水资源短缺、实现水资源空间转换方面得到几点启示。1.顶层设计是统领。推进水权交易、水价综合改革，首先各级党委、政府要高度重视，出台符合当地实际的总结过去、部署当前、指导未来的纲领性文件，自上而下推进

3、改革，并适当改进审批监督管理模式，积极推进涉水行政审批制度改革。2.确权定额是前提。农业初始水权确权分配应严格按照“总量控制、定额管理”的要求，完成水权水量核算，本着优先满足城乡居民生活用水和保障生态用水的原则，对二轮承包地、移民安居、牧民定居耕地确定初始水权，初始水权需确权分配到乡镇、村组、农民用水合作组织或协会、农户，颁发水权使用证书。其它行业应结合当地实际和行业特点，依法依规确定水权，建立水权水量管控体系。3.水价确定是基础。新疆农业水价改革推进比较缓慢，水价与供水成本差距较大，水资源的稀缺性和

4、商品价值未得到充分体现，严重影响了改革的推进步伐。对农业用水实行按供水工程实行分级水价、按种植作物实行分类水价、按用水定额实行分档水价，综合考虑供水成本、区域水资源稀缺程度以及用水户的承受能力，保证成本水价，体现水资源的商品价值，进而促进水权交易。4.限制范围是原则。合理的交易范围是水权、水量交易市场健康持续发展的保障。农业初始水权只对水量交易，不对水权交易。在地下水限采区的地下水取水户不得将水权转让，为生态环境分配的水权、对公共利益、生态环境造成重大影响的水权不得转让，对国家限制发展的产业不得转让水

5、权，这些基本原则必须坚持。5.建立平台是关键。区域内水权交易必须有平台支持，实现水权指标收储、信息发布、交易和管理，并依托水银行（水库等蓄水存水设施）及配套输配渠道（各类供水工程）实现水权水量存储与转让。分级建立水权交易中心，由自治区交易中心负责跨流域、跨地州水权指标收储、信息发布、交易和管理；各地州、县市的交易中心负责区域间水权交易。通过平台实现全区水资源配额、交易和流转。6.培育市场是方向。在合理界定和分配水资源使用权基础上，依托各级水资源交易管理中心，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间

6、、流域内上下游、行业间、用水户间流转，并建立和完善有关水权交易制度和规则，规范水市场。同时，鼓励利用政府和社会资本合作模式，成立或引入供水公司，积极发挥市场主体和社会资本在建设水权转换工程中的投融资能力和管理能力，保证水市场健康持续发展。二、建议1.借鉴经验，因地制宜。认真总结昌吉州玛纳斯县水权交易推进工作中的宝贵经验，各地州、县市因地制宜，结合当地实际，借鉴玛纳斯县经验，加快推进水权交易。2.高位推动，以地确权。由各级政府推动，抓紧对本地二轮土地承包面积进一步行核查，根据年度区域用水定额，把水权量化

7、到地块，按作物类别确定每亩定额水量，为水权交易做好基础。3.搭建平台，规范管理。各地尽快搭建辖区内水权交易平台（水权交易管理中心），通过平台对水权交易进行统一管理、统一交易、统一结算，公开水市场运行机制，实行信息化管理。4.调蓄流转，空间转换。建立水银行（水库等存蓄水设施）调蓄水量、流转水权机制，实现水资源空间转换，降低农业用水比例，向二、三产业调配水资源，增加水资源附加值。责任编辑：叶斐