多边机制下中国石油安全的战略选择

《多边机制下中国石油安全的战略选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、多边机制下中国石油安全的战略选择石油安全国际机制多边机制　　鸟瞰当前全球的石油供需位置分布，我们可以用一个纵横坐标来划分，并把其称之为石油生产与消费的“十字地带”。其中，中东为轴心，从欧美到中国、日本等国构成石油消费带，而从俄罗斯到中东等产油区则构成了石油供应带。通过这幅十字地图，我们或许能找出一把化解中国石油、价格、运输等方面都受到的安全挑战。　　一、当前的国际石油格局　　自1859年美国打出第一口油井后的70多年里，美国成为了世界能源的中心，其统治地位被20世纪60年代的OPEC所替换。随后，美国展开了夺回石油定价权的激烈斗争，

2、尤其是在“9?11”事件后，美国通过中东两场战争，加紧了抢占石油地缘战略支点的步伐，以全面推进全球石油战略布局。　　然而，随着石油开采在全球展开，世界石油格局供应变成了OPEC、非OPEC（不含前苏联）、前苏联三分天下的局面。BP数据显示，2010年三者的产量分别占全球生产总量的41.5%、41.7%、16.8%。而在定价机制上，美国等西方大国通过其成熟完善的期货市场规则而在实质上拥有了的石油定价权。总之，尽管美国在很多方面都很难再现其独霸地位，不过目前的格局已基本反应了其力求主导的秩序目的。　　二、中国石油安全现状　　对广大发展中

3、国家来说，美国主导下的国际石油格局造成了它们只能接受和遵守现存利益安排的被动局面。在价格方面，中国目前仍处于石油定价中心的边缘位置，其经济倍受波动影响。据2004年IEA等机构的报告分析，如果油价每桶上升10美元并持续一年，中国的通货膨胀率将上升0.8个百分点。另据海关总署统计，因原油价格飙升，2011年中国进口原油2.54亿吨，共付1966.6447亿美元，同比增长45.3%。　　目前，中国从动荡的中东和非洲进口的原油占进口总量的81%。此外，中国每年进口原油的90％都要通过地缘政治复杂的马六甲海峡。这都令中国的石油供应和运输安全

4、十分脆弱。近年来，美国、日本又借马六甲海峡反恐之名，积极寻求加强在该地区的影响力。同时作为中国石油海运必经之地的南海，近年来越南、菲律宾在南海问题上与中国发生领海岛屿纷争，以及印度欲与中国竞争，这条航线都可能会成为它们钳制中国的要道。　　三、国际机制与中国多边合作现状　　对于中国石油安全困境，本文将借用国际机制理论探讨。门洪华认为，“国际机制成为调节国家之间关系的重要杠杆,并日益成为经常性的行为规范。”而所谓的国际机制，是指在国际关系特定领域里由行为体愿望汇聚而成的一整套明示或默示的原则、规范、规则和决策程序。简军波等人认为，国际机

5、制是规范国际关系行为的重要变量，通过提供公共产品，降低交易成本，塑造结果预期，其可以在全球无政府状态下促进国际社会的稳定。在美国主导下的国际机制中，中国的战略选择只能是积极参与国际机制的修改和完善，以及新国际机制的制定。　　因此，“作为能源消耗和生产大国,中国应当在世界能源价格等问题上发出更响亮的声音。”而现实是，虽然中国目前参与了14个国际多边合作机构，但其合作内容仍非常有限，基本处于“旁听者”的地位。而对于上合组织，其影响力还仅限于地区层面。此外，对于具有国际影响力的IEA，目前中国还不是其成员国，与其的合作更少，仅限于资料和信

6、息咨询。另外，目前中国还很少与石油需求大国联手共同与石油生产大国讨价还价。以至在中东和俄罗斯等地区，发生了其他石油消费大国与中国发生了开采权等方面的恶性竞争，导致石油生产国渔翁得利。　　四、对策与总结　　为了破解中国石油安全困境，应以中东为石油地缘战略的轴心，在各象限展开多边合作。在第一象限，中国要强化上合的框架作用，进一步协调与石油出口国和进口国的多边合作。同时在亚洲层面，适当联合日本、印度等亚洲石油需求大国，成立“亚洲石油进口国组织”，最大限度地维护进口国的利益。在第二象限，“极有必要加强与IEA及其成员国之间的协调合作。在条件

7、成熟时，中国可以考虑加入IEA组织，参与国际能源消费规则的制定，与发达国家一起协调利益分歧，通过合作实现共赢。中国加入IEA，可以在国际能源特别是石油问题上，争取到更大的发言权和决策权，并增强IEA的代表性。”　　在第三象限，加强与非洲能源合作的进程，可以非盟等组织为框架，实现中国与石油生产国的一对多的多方协调沟通。在第四象限，借鉴IEA在OECD框架内成立IEA的经验，利用近年来进程顺利开启的“金砖四国”机制，充分发挥已有合作的外溢效应，协调中国与印度、俄罗斯的石油供需安排。尤其是在该框架内，消除印度等国与中国在石油进口国的恶性竞

8、争，实现合作共赢。　　总之，中国不但要与石油出口大国或组织还要与进口大国或组织进行多边合作协调，还要善于利用国际规则，重建国内石油期货交易机制，进行市场化及国际化的必要的制度安排。