高等教育融资现状分析及对策

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1、高等教育融资现状分析及对策【摘要】随着经济日益发展，教育水平越来越成为一个国家综合实力的象征。如何为高等教育提供持续有效的经费是发展高等教育一个重要而艰巨的问题。本文借鉴国内外相关研究成果，分析我国高等教育融资的现状及存在的问题，并在此基础上提出了一些高等教育融资的建议。【关键词】高等教育融资高校贷款风险资金使用效率一、引言从广义上讲，高等教育融资是指高等教育所需的全部资金和，不仅包括政府财政性经费、学费、科研成果转化收入，还包括投资者出资、捐赠集资及各种形式的负债等。从狭义上讲，高等教育融资是指高等教育除了政府财政性投入经费、学费、科研成果转化收入

2、等以外获得资金的行为，即通过资本市场取得资金等。1995年我国颁布《教育法》，其中第五十三条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。”在《2003~2007年教育振兴行动计划》中的第十二大项第40小项中指出：“义务教育经费由政府承担，适当收取少量杂费；非义务教育的办学经费，以政府为主渠道，由政府、受教育者和社会共同分担。逐步形成与社会主义市场

3、经济体制相适应的、满足公共教育需求的、稳定和可持续增长的教育投入机制。”可见，探索如何完善我国高等教育融资体系、提高高等教育融资效率很有必要。二、我国高等教育融资现状1.融资渠道单一。虽然目前我国已经形成了多元化的高等教育融资体制，但融资渠道仍主要来自于政府的教育经费投入和学校收费两个方面，而其他渠道如社会捐赠、校办企业等收入仅占一小部分。如2007年国家财政性教育经费占总经费的50.60%，学杂费占到38.72%，社会捐赠仅占0.86%，其他教育经费为8.80%。2.高等教育收费标准不够合理。高等教育收费是高等教育发展的必然，是世界各国通用的做法。

4、但我国高等教育的收费标准超出了普通家庭的经济承受能力，收费水平甚至超过了一些发达国家。按照2002年我国高等学校收费的标准和城乡居民家庭人均收入计算，一个大学生一年的学费占城市家庭年收入的21.5%，占农村家庭年收入的48.9%。而在美国，公立高等学校的收费仅占人均收入的10%，日本供养一个大学生所需费用占家庭收入的15%，澳大利亚高等学校的学费约为普通家庭收入的10%。3.财政支出明显不足。如表1所示，我国财政性教育经费占GDP比例一直不高。2010年，教育经费占GDP比例统计数字显示世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%

5、，而我国仅为3.66%。1993年，我国制定了到2000年财政性教育经费拨款占GDP4%的目标，而直至2011年这一占比仅为3.93%，这与我国改革开放以来年年攀升的GDP严重不协调。4.高校贷款风险已经显现，筹资形势严峻。2004年我国高校向银行贷款总量约在1500亿~2000亿元之间。2007年底，公办高校贷款规模高达4500亿~5000亿元，增幅较大。随着还贷高峰期的到来，这些巨额贷款使高校筹资工作面临严峻挑战。吉林大学2007年曾在X上曝出负债近30亿元，2010年又近32亿元。湖南省一所规模中等的高校截至2009年底银行负债近16亿元，已严

6、重影响到了其正常教学科研工作的开展。5.教育经费使用效率不高。目前，我国很多高校存在经费使用效率低的问题，如高校把教育经费作为津贴使用，学校领导贪污受贿、机构臃肿、人员冗杂等报道屡见不鲜。这严重降低了高校经费使用效率，阻碍了高等教育的发展。6.国内某大学与台湾国立中央大学资金、收入状况对比。两所大学级别相同，相关数据具可比性。国内某大学2007~2009年度部门决算情况见表2，台湾国立中央大学2007~2009年度经费收入情况见表3。国内某大学的国家财政性经费是学校经费收入的主要，占52.33%，教育事业收入占自筹收入的36.83%，其他收入仅占10

7、.84%，而台湾国立中央大学学杂费仅占学校经费收入的15%左右。国内某大学2007~2009年的捐赠收入基本可忽略不计，而台湾国立中央大学的社会捐赠经费在学校经费收入中都占有一定的比重。值得一提的是台湾国立中央大学的权利金收入主要是期权交易的金融市场收入，内地很多大学都不存在这项收入。此外，我国财政性教育经费拨款总额在逐年增长，国内高等院校通过自身渠道拓宽所取得的收入在逐年增加，虽然不能满足目前的需要，但发展趋势是有利的。三、我国高等教育融资存在的问题分析1.高等教育资金需求与我国经济实力能提供的资金相差较大。我国是全球人口最多的国家，且受教育程度普

8、遍较低，这决定了我国教育投资潜在规模巨大，高等教育在一定程度上来说仍属于“稀有资源”。高等教育投资比例占GD