当前黄河防汛工作存在的问题及应对措施

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1、当前黄河防汛工作存在的问题及应对措施　　1黄河防汛工作组织现状。　　我们的主要工作一是防汛，二是工程管理。防汛工作是我们的首要任务。黄河防汛工作实行各级地方行政首长负责制，各级黄河主管部门为防汛指挥部的成员单位，设立黄河防汛办公室，具体负责黄河防汛事宜的日常工作，承担黄河工程管理，防汛预案编制，防汛队伍培训，防汛抢险演练，防汛物资管理（国家和地方的防汛物资），当好各级地方行政首长的在防汛工作中的参谋和助手。　　2黄河防汛工作存在的问题。　　2.1防汛工作与其它工作的矛盾。　　防汛法律法规与森林法、土地法等其它法律法规在适用于黄河滩区管理时存在着矛盾，特别是森林法，给

2、黄河河道清障工作造成很大困难。　　例如，高青黄河滩区（河道）居住着大量群众，他们世代安居、耕作、贸易，滩区是他们祖辈赖以生存的空间和家园，随着建设法治国家，法治化进程日益推进，依法行政、依法管理得到了较好的贯彻和普及，促进了各项工作的全面开展，但是法律法规虽说都是全国人大、国务院批准实施的由于每项法律法规制定时的侧重面、业务领域不尽相同，不可面面俱到，造成了诸如土地、林业（河道片林严重阻碍了洪水的下泄）管理问题，河道栽植树木片林从防汛角度是禁止事项，而从土地利用、林才树木来讲，土地法、森林法的角度看又是受到保护的事项，在河道管理上防洪法与土地法、森林法很矛盾、很困惑

3、，而这种矛盾和困惑给我们防汛工作的开展，给依法防汛的执行增加了难度。　　2.2行政首长负责制执行难。　　按照国家防洪法的规定，防汛工作实行地方行政首长负责制。而在工作实践中，地方行政领导认为既然由行政领导负责，在处理诸如黄河河道片林清障、调水调沙、调水时对农业生产堤抢护以及防汛物资的使用管理等问题时，就有权调动使用黄河河务部门管理的人、财、物，使困难和压力又回到了黄河河务部门，造成了有些防汛工作很难开展。另一方面，流域机构的所属单位在防汛工作中实际是双重领导，实际在工作执行中是听从地方领导，还是听从上级业务部门的领导，如果听从地方领导，可能某些方面违背业务部门的指导

4、及管理规定，且上级主管部门制定的管理办法中责任全部由下级部门承担，没有充分体现地方行政首长负责制，造成黄河基层单位在工作中左右为难，执行难。　　2.3防汛队伍建设问题突出。　　2.3.1专业机动抢险队建设,每支抢险队应配备人员50人以上,包括，管理、后勤、维修养护、机车操作。设备包括大型自卸车8台、装载机、推土机、挖掘机、平板运输车各2台、起重、炊事、照明、发电照明各一辆。水管体制2005年6月改制后，机动抢险队的机械操作及维修人员队伍年龄达到了老、中、青三结合。但是，现在从事抢险的队员年龄偏大，不能适应机动灵活、快速反应的抢险要求。抢险设备运行都在14年以上，老化

5、严重，又多为进口设备，配件、维修养护费用高。加之单位经济负担大，目前，机动抢险队队伍人员年龄偏大，设备严重老化、不配套是制约机械化抢险的根本性问题。　　2.3.2基层防汛抢险人才培养，防汛抢险技能人才是抗洪抢险制胜的主导因素。近年来，基层防汛防汛抢险人员新老交替变化大，新充实到防汛抢险岗位上的年轻人员，尤其是转业退伍军人，未经大洪水的考验和锻炼，实战经验缺乏，防汛知识面窄，造成了基层防汛抢险人才存在着技术力量薄弱，防汛抢险的较高层次管理人员较少等问题。　　2.3.3群众防汛队伍组织落实困难，随着我国城市经济的快速发展，人口流动频繁，沿河群众外出打工、经商较多，尤其是

6、青壮年长期在外，防汛抢险人员管理难度大，群众防汛队伍中有相当一部分人员，根本不在家及不在本地，很难保证突发洪水时召之即来。群众防汛队伍组织纪律松懈，防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。　　2.4防汛物资储备管理。　　2.4.1国家储备防汛物资。多年来，由于防汛建设经费短缺与防汛物资补充渠道不畅通，防汛仓库大多数为20世纪80年代建设，年久失修，部分库房整体结构老化，倾斜、屋顶漏雨、墙体严重干裂、基础不均匀沉陷等现象普遍存在。防汛物资储备缺额较大，且大多数防汛物资老化，难以满足防大汛抢大险的需要。　　2.4.2社会团体、群众备料不能完全落实，在市场经济条件下，大部分防汛料

7、物储备单位的资产所有权和经营权发生了根本性的改变。保证防汛抗洪抢险储备物资的落实产生了新的问题。对于群众备料储备料物大部分归农户所有，地点分散，在短时间内集中存在一定困难。在抢险应急时，社会团体、群众备料能否落实到位，存在一定问题。　　2.4.3防汛物资管理使用。《黄河防汛物资管理办法》第二十五条规定，黄河防汛物资主要用于黄河防汛抢险，对于影响防洪工程安全和危机群众生命安全的非黄河工程出现险情，需动用防汛群众时，是否可以使用未加以明确。另《黄河防汛物资管理办法》第二十六条规定，各级黄河防汛办公室按照管理权限负责所辖范围内的防汛物资的调度。但在重大险情抢护过程中，