高速公路关于融资合作项目的财务监管措施探讨

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1、高速公路关于融资合作项目的财务监管措施探讨一、绪论为了挣脱依赖政府财政修路铺桥的传统，公路建设启动了“贷款修路，收费还贷”的模式，该政策在2005年年底颁布实施后，各大银行的信贷资金开始涌入公路建设，很好地促进了当时公路建设的高速发展。然而，随着现代进程的加快，依靠银行信贷这个融资方式变得单一且风险大。尤其是随着市场的波动，一旦出现持续的通货膨胀，我国政府势必采取抑制通货膨胀的有利措施——对银行实施缩紧银根的货币手段——严格把控各大银行的放贷数量，并且不断地对贷款利率进行上调，这样的措施下必然使得国内的贷款

2、申请变得越来越难，尤其是固定资产贷款，并且，融资成本也会增加许多。因此，仅仅依靠银行的贷款进行高速公路建设项目的投资必然也已经不能满足现在的需要。比如说我区国有资产监督管理委员会下监管的“广西交通投资集团有限公司”，其在2010年年底投资的在建高速公路项目就有十八个，这些项目总投资达一千多亿元，而所需的资本金大概是三百亿元左右，但是，该公司仅资本金的缺口就超过一百五十亿元。所以，单单依靠地方自主筹措资金、政府财政拨款资金以及银行信贷的融资方式还是让高速公路建设投资者心有余而力不足，高速公路项目所需要的资本金

3、缺口太大了。为了减轻高速公路建设项目融资的压力，我区鼓励社会闲散资金参与到高速公路的建设上来。促使高速公路建设融资多元化、多渠道。因此，我区2010年后新投资设立的高速公路建设项目多为融资合作项目。可是，问题也随之而来了，怎样有效地对高速公路融资合作项目的资金进行监管，变成了我区高速公路建设过程中所要面对的一个难题。文章针对高速公路建设融资合作项目资金财务监管中存在的问题进行探讨，试图寻找有参考价值的措施。二、我区高速公路融资合作项目在财务监管中存在的问题通过对我区一些采取融资合作方式的在建高速公路项目的调

4、查、统计和归纳，发现这些项目的资金财务监管普遍存在下面几种突出的问题：（一）融资合作项目的资金监管体制不健全。“融资合作”这一种模式已经成为当前我国高速公路建设单位筹措资金的主要方式，也是当前解决我国高速公路建设资金急缺的有效方式之一。“融资合作”模式的产生让高速公路的投资主体多元化，投资各方对资金的使用要求也不尽相同，如何保障合作各方的资金安全有效地使用，对资金监管体制的建立提出了更高的要求。向“监管”要成效直接关系到融资合作建设项目资金的有效利用。但是，我们经过对多个融资合作项目的资金监管的调查、统计、

5、分析、归纳后发现，有些高速公路的建设管理单位在资金监管的过程中，因为资金监管体制的不健全，使得对项目的资金监管流于形式，根本就没有“控制权”，让资金监管更多的是停留在“表面化”上，无法使监管构成强力的、有效的控制，资金实际使用情况得不到清晰的反映。资金监管的不健全，主要体现在责任主体不明确和监管措施落实不到位，在被调查的大部分融资项目中，监管措施虽有提到，但是没有体制的明确、落实以及问责，使得举措的有效性大打折扣。（二）融资合作方在实现利益的方式上不规范、不合理。每一个企业都有权利追求利益的最大化，而高速公

6、路建设项目的合作方，他们之所以要参与到高速公路建设项目的合作上来，很大程度就是看准了建设的利益，因此“掺”他一脚，希望能够从中获得一定的利益，但是往往在利益面前，有些合作方被最大化的利益冲昏了头脑，而没有综合去平衡各方在合作建设过程中所需要承担的“责”、“权、”利“三种的关系。由于一些合作方的主观意愿，一定要实现利益的多少，一旦不能实现则千方百计地运用各种手段去人为实现，这就使得高速公路建设项目融资合作的资金管理受到了很大的人为阻碍因素的影响，导致财务监管不到位或者无法实施下去。此外，因为高速公路的建设项目

7、具有“周期性长”、“投资资金回笼慢”、“投资风险大”等特点，使得一些合作方在背地里偷偷地指使施工承包方采取虚假工程计量、伪造财务款项等隐形方式，在公路建设合作项目的建设过程中挪用、转移建设资金，给建设单位的资金财务监管带来了非常大的财务隐患。（三）施工单位材料款、机械费及薪酬监管制度不科学、不规范、不合理。工程建设主要有“三大支出”：材料款、机械费及劳务人员薪酬，对这“三大支出”的监管是高速公路融资合作项目在资金监管中的关键及重点所在。只有牢牢把握住“三大支出”才能保障资金监管的整体实效。但是，由于融资合作

8、方式的多样性及合作方的多元化，当前我国并没有对高速公路融资合作项目形成统一规范、科学合理、清晰有效的建设项目资金监管制度，再加上施工单位本身对这些款项款的内部控制也并不科学、规范、合理，这就使得资金监管漏洞百出。由于制度的不完善，让融资合作方、合作方有机可趁，使得建设资金落不到实处，进而引发高速公路质量安全、农民工闹事等社会问题。（四）缺乏对监理单位控制的重视。在整个建设过程里，高速公路融资合作项目的监理单位作为